政策落地仍需時日

　　《辦法》中的第三章“項目備案”規(guī)定，“省級及以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定”。

　　不過 ，《辦法》雖然明確由“省級及以下能源主管部門”對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，但是沒有明確是哪一級（市發(fā)改委或者縣發(fā)改委）。

　　而且，關(guān)鍵在于這段文字的最后一句—“具體備案辦法由省級人民政府制定”。據(jù)悉截至目前，河北省政府的具體備案辦法仍未出臺，因此縣級管理部門必須等待省里政策出臺后方能辦理。

　　此外，2014年河北省分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模為600兆瓦分布式與400兆瓦地面集中式，但目前仍未分配各市縣的具體配額，因此慧能陽光的項目也無法備案。

　　通過這一番奔波后，任凱對記者總結(jié)道：“目前我們的結(jié)論是企業(yè)和個人仍需要等待。國家的一系列光伏利好政策落實和貫徹到各個地方的過程，并沒有之前想象的那么快速與通暢，還需要時間�！�

　　政策“打架”仍將持續(xù)上演

　　這個被暫時擱淺的邢臺分布式光伏項目，凸顯出我國長期以來各種政策“中國式執(zhí)行”的特色。

　　中投顧問高級研究員任浩寧對記者指出，其實任凱的遭遇在光伏乃至中國能源領(lǐng)域中算是常態(tài)，“人們往往對于政策的期待值太高，希望出臺后就能落實。但是政策的制定從國務(wù)院下達(dá)到省一級再到市一級，落實時間通常很長，過程也非常煩瑣�！�

　　今年可謂是中國的“光伏年”，從上半年的“雙反”到下半年頻頻出臺的各種利好政策，光伏牢牢地吸引了業(yè)內(nèi)外的眼球。

　　12月9日國家能源局又公布了《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

　　若電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項目運營主體經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　對于該重大利好消息，已經(jīng)吃過“閉門羹”的任凱顯得非常謹(jǐn)慎：“目前我們碰到的困難在發(fā)改委的項目備案環(huán)節(jié)，還未涉及電網(wǎng)的并網(wǎng)收購。因此，也難以意料今后該政策的落實情況�！�

　　“其實并不是政府不想推動政策的落實，而是事情太多還沒輪到分布式光伏。今年國家層面涉及能源領(lǐng)域的各種改革很多，投資者和企業(yè)要有等待政策落實的耐心�！比魏茖幷f。

　　他指出，近日《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》的出臺已經(jīng)超過業(yè)內(nèi)的預(yù)期。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，國家針對分布式光伏的利好政策都已經(jīng)基本出臺，接著就是等待落實與監(jiān)管的過程。

　　“但是今后其中涉及國企與央企的改革仍然需要花很大的力氣，因此這些政策能落實七成就已經(jīng)很不容易了—以前的能源領(lǐng)域的相關(guān)政策基本只能落實五成。而且，類似分布式光伏備案國家政策與地方政策"打架"的狀況仍有可能持續(xù)上演�！比魏茖幷f。