�。ㄋ模┍O(jiān)管不嚴(yán)恐催生電站建設(shè)無(wú)序發(fā)展

　　隨著“國(guó)發(fā)24號(hào)文”相關(guān)配套政策落實(shí)實(shí)施，對(duì)市場(chǎng)的良好預(yù)期推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)熱潮。除了原有光伏企業(yè)外，電力、電子、能源及其他傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)也紛紛涌入光伏系統(tǒng)集成領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)政策性銀行對(duì)光伏電站的支持力度也在加大。但過(guò)熱的局面也將給光伏市場(chǎng)帶來(lái)隱患。一是光伏電站審批權(quán)下放可能導(dǎo)致電站建設(shè)“一放即亂”、無(wú)序發(fā)展，監(jiān)管不嚴(yán)也易催生地方保護(hù)主義，不利產(chǎn)業(yè)規(guī)范。二是由于電網(wǎng)與電源建設(shè)周期不協(xié)調(diào)，在電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃尚未落定的情況下，光伏電站投資熱可能再現(xiàn)并網(wǎng)難題，加上對(duì)電網(wǎng)沒(méi)有激勵(lì)措施，恐將影響光伏電力的接入。三是隨著光伏裝機(jī)量的快速擴(kuò)大，在電力調(diào)度方面，除了面對(duì)風(fēng)電等新能源的競(jìng)爭(zhēng)外，也會(huì)與傳統(tǒng)能源爭(zhēng)奪上網(wǎng)時(shí)間，不排除會(huì)像風(fēng)電一樣出現(xiàn)棄光限電的現(xiàn)象，從而影響光伏電站的經(jīng)濟(jì)性。四是管理體制問(wèn)題，由于政策剛剛發(fā)布，上行下達(dá)需要時(shí)間，并且在執(zhí)行過(guò)程中仍有許多問(wèn)題需要解決。因此，發(fā)展光伏電站應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)，切忌一擁而上重蹈風(fēng)電覆轍。

　　總體來(lái)說(shuō)，在新的發(fā)展形勢(shì)下，2014年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將面臨由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)快擴(kuò)大而導(dǎo)致的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩，光伏制造業(yè)也將由于生產(chǎn)方式的變化而面臨深刻變革，現(xiàn)行光伏補(bǔ)貼政策的局限性不利于推動(dòng)光伏應(yīng)用的多樣化和發(fā)揮光伏電站的正外部性，政策的單向利好恐催生光伏電站建設(shè)無(wú)序發(fā)展等，這些均對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和應(yīng)用市場(chǎng)的擴(kuò)大帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┴瀼芈鋵�(shí)光伏規(guī)范條件，積極推動(dòng)行業(yè)整合

　　尊重市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼并重組，堅(jiān)決推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能”。一是“支持一批”，貫徹落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導(dǎo)社會(huì)資源向達(dá)到規(guī)范條件的企業(yè)傾斜，間接促進(jìn)落后產(chǎn)能的退出；二是“整合一批”，落實(shí)《光伏行業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)垂直或縱向整合，培育幾家大型光伏企業(yè)集團(tuán)；三是“淘汰一批”，完善并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，提高產(chǎn)品售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品或逾期未能整改的產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰；四是“轉(zhuǎn)移一批”，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)光伏企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開(kāi)展投資生產(chǎn)合作，推進(jìn)光伏企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

　　（二）支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　一是加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，借鑒電子信息制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提前布局，做好應(yīng)對(duì)制造業(yè)服務(wù)化準(zhǔn)備；二是支持先進(jìn)企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)做精，通過(guò)生產(chǎn)規(guī)模、先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，不斷降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本；三是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，通過(guò)支持建設(shè)研發(fā)中心或技術(shù)改造等手段扶持有自主技術(shù)的骨干龍頭企業(yè)，鞏固和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；四是建立和完善國(guó)家級(jí)的光伏技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中心建設(shè)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。