2.“雙反”塵埃落定：中國光伏依然受制于人

　　2013年6月4日，歐盟委員會(huì)正式就2012年9月啟動(dòng)的對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查作出初裁，決定將從2013年6月6日起至8月6日對(duì)產(chǎn)自中國的光伏組件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。并表示，如果期間雙方未能達(dá)成新的和解協(xié)議，自2013年8月6日起反傾銷稅率將升至47.6%。2013年6-7月，成為決定中國光伏制造企業(yè)生死的關(guān)鍵期。

　　7月27日，中國和歐盟同時(shí)宣布，雙方就光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成了以價(jià)格和份額承諾為核心的和解方案。價(jià)格承諾的下限為0.56歐元/瓦，雖遠(yuǎn)低于歐委會(huì)事先提出的1.12歐元的價(jià)格承諾線，但最低價(jià)格只適用于每年7GW的出口份額，超過部分仍會(huì)征收反傾銷稅。且最低價(jià)格為企業(yè)自愿，不愿參與價(jià)格承諾的企業(yè)依舊將受到歐盟反傾銷稅的制裁。

　　自此，參與價(jià)格承諾的94家中國光伏企業(yè)進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的出口配額之爭(zhēng)。

　　12月2日，歐盟委員會(huì)再發(fā)聲明，決定從12月6日起對(duì)未參與“價(jià)格承諾”的中國太陽能板生產(chǎn)商征收為期兩年的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，這部分企業(yè)數(shù)量可能達(dá)到光伏出口企業(yè)的三成左右。歐盟委員會(huì)確定的反傾銷懲罰性關(guān)稅稅率高達(dá)47.6%。

　　12月5日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件作出反傾銷終裁，除價(jià)格承諾企業(yè)外，對(duì)中國光伏組件與電池征收47.7%-64.9%不等的“雙反”稅，承諾企業(yè)從之前的94家增至121家。加入價(jià)格承諾的企業(yè)占我國調(diào)查期內(nèi)對(duì)歐盟出口總額的80%左右。另外，此次價(jià)格承諾同時(shí)涵蓋反傾銷與反補(bǔ)貼案件，涉案產(chǎn)品范圍排除硅片�！半p反”措施和價(jià)格承諾自2013年12月6日起正式生效，期限2年。

　　另外，在“雙反”終裁出來前夕，11月27日，歐盟委員會(huì)公布對(duì)華光伏玻璃產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初步裁決，對(duì)原產(chǎn)于中國的光伏玻璃產(chǎn)品征收17.1%-42.1%的臨時(shí)反傾銷稅，實(shí)施期限為6個(gè)月。

　　3.光伏“國八條”：各種利好國內(nèi)應(yīng)用，分布式尤甚

　　2013年7月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，其中對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)今后新增項(xiàng)目有了更加嚴(yán)格的技術(shù)要求，目的是推動(dòng)全行業(yè)的企業(yè)重組、淘汰落后產(chǎn)能，這是2012年底和今年6月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議“國五條”“國六條”的深化和延伸�！鞍藯l意見”把擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本立足點(diǎn)。

　　《意見》稱，到2015年，國內(nèi)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到35GW以上，2013-2015年年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量在10GW左右。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。

　　《意見》還首次明確提及“對(duì)光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對(duì)分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度”。

　　“國八條”一出，萎靡不振的光伏產(chǎn)業(yè)大為振奮。隨后，以光伏“國八條”為政策依據(jù)，各種光伏細(xì)則政策接踵而至、紛紛登臺(tái)亮相：

　　7月18日，國家發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》；

　　7月24日，財(cái)政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知 》；

　　8月9日，國家能源局《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》；

　　8月26日，國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》；

　　8月30日，國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)的有關(guān)事項(xiàng)的通知》；

　　8月22日，國家能源局、國家開發(fā)銀行《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》；

　　9月24日，國家能源局《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》；

　　9月29日，國家財(cái)政部《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》；

　　9月17日，工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》；

　　10月11日，工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》；

　　10月29日，國家能源局《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的函》；

　　11月18日，國家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》；

　　11月19日，財(cái)政部《關(guān)于對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問題的通知》。