當前，我國多地霧霾圍城，大力發(fā)展清潔能源成為重要的治理霧霾措施。為此，國家陸續(xù)出臺了一系列的鼓勵可再生能源發(fā)電的政策，財政每年更是投入上百億元直接補貼可再生能源發(fā)電，但是近年來，卻出現(xiàn)了作為清潔能源的風力發(fā)電被大量“棄風限電”、白白浪費的“中國式”尷尬。

　　“棄風限電”之痛

　　自從《可再生能源法》于2006年1月1日正式實施以來，我國風力發(fā)電裝機容量跨越式增長，7年間增長了35倍，用了4年時間便超過了美國。然而，中國的風力發(fā)電量卻至今未超過美國，出現(xiàn)大量的“棄風限電”問題，幾千億元的風電設(shè)備投資沒有充分發(fā)揮效益，嚴重損害了國家鼓勵可再生能源發(fā)展的政策和投資者的利益。

　　2013年，全國風電“棄風”電量162億千瓦時，經(jīng)濟損失大約為75億元，相當于150萬噸的煤炭消費量。比2012年減少46億千瓦時；平均“棄風”率降至11%，同比降低6個百分點。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2011—2013年累計棄風電量達470億千瓦時，經(jīng)濟損失近225億元。這不僅僅是經(jīng)濟損失，如果這些風電不被棄掉，相當于節(jié)約標準煤1777萬噸，節(jié)水14497萬噸，減排二氧化碳4910萬噸，減排二氧化硫28萬噸。

　　在整個風電行業(yè)，“棄風限電”不僅使風電開發(fā)商投資收益大打折扣，而且已經(jīng)影響到投資商向風電領(lǐng)域的進一步投資，甚至上市融資發(fā)展。中節(jié)能風力發(fā)電股份有限公司就是一個典型案例。2009年至2012年上半年，中節(jié)能因“棄風限電”損失巨大，成為上市后投資者的主要風險之一。

　　表面上看，是電網(wǎng)企業(yè)未依法履行全額保障收購可再生能源發(fā)電的責任，而根本的原因是電力體制改革卡在了電網(wǎng)企業(yè)這一環(huán)，造成了政策失效、監(jiān)管乏力。2013年風電利用小時數(shù)的快速回升，這是在社會輿論、監(jiān)管機構(gòu)以及電網(wǎng)企業(yè)自身的努力下實現(xiàn)的。

　　“棄風限電”的問題暫時得到緩解，但是風電行業(yè)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，必須徹底解決，才能實現(xiàn)既定政策目標。根據(jù)《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年我國投入運行的風電裝機容量將達到1億千瓦，年發(fā)電量達到1900億千瓦時，風電發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重超過3%；至2020年我國風電總裝機容量將超過2億千瓦，其中海上風電裝機容量達到3000萬千瓦，年發(fā)電量達到3900億千瓦時，風電發(fā)電量在全國發(fā)電量中的比重超過5%。在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域，僅僅是風電就面臨如此重大的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加上光伏發(fā)電等，那壓力會更大，如果還只保持現(xiàn)狀，是難以適用我國能源戰(zhàn)略調(diào)整的。

　　能源法案倒逼改革？

　　在當前電力體制下，電網(wǎng)企業(yè)輸配售調(diào)各個環(huán)節(jié)一體化，在市場交易中處于“獨買獨賣”的地位，電力銷售環(huán)節(jié)有了運用電網(wǎng)輸電環(huán)節(jié)壟斷發(fā)電企業(yè)和用戶兩端，運用調(diào)度與交易的一體化而謀求壟斷利益的權(quán)力。同時在地方，大多還在實行“發(fā)電配額制”的發(fā)電量計劃，使得節(jié)能調(diào)度制度難以推動。電網(wǎng)企業(yè)面對風電這種分布不均、遠離用電負荷、缺乏穩(wěn)定性的清潔綠色電力，在全國總體電量供大于求，而環(huán)境需要調(diào)整電力結(jié)構(gòu)時，一方面其電網(wǎng)規(guī)劃與風電發(fā)電規(guī)劃脫節(jié)，造成輸電通道短缺；另外一方面，在履行全額保障性收購風電時，與某些地方保護主義和煤電企業(yè)合謀，在優(yōu)先調(diào)度風電上大打折扣。這表明電網(wǎng)企業(yè)當前這種一體化的模式和地方保護主義已經(jīng)成為風電甚至是整個可再生能源發(fā)電的嚴重障礙，關(guān)乎我國未來能源安全和可持續(xù)發(fā)展。

　　首先，抓住電力體制改革的著力點，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)售分開。原電監(jiān)會政策法規(guī)部體改處處長劉建平撰文評價三種主要的備選方案，認為電網(wǎng)分拆方案是“收效中、成本高、風險中”；網(wǎng)售分開方案的是“收效中、成本中、風險小”，因為只需剝離電網(wǎng)的售電環(huán)節(jié)，輸配環(huán)節(jié)仍保留在電網(wǎng)企業(yè)；輸配分開的方案是“收效大、成本高、風險中”，原國家電網(wǎng)公司只負責跨區(qū)輸電，配售環(huán)節(jié)由以省為單位的獨立配電公司完成。重大改革立法現(xiàn)行，我國《電力法》自1996年實施以來，18年來未修改，難以適應(yīng)改革需要，特別是2002年國務(wù)院開始電力體制改革以來，法律的滯后阻礙了改革。例如要在售電側(cè)引入競爭，與《電力法》第二十五條規(guī)定一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)相抵觸。