今后,上網(wǎng)電價(jià)與配額制等可再生能源支持政策的應(yīng)用將更加廣泛。一般而言,上網(wǎng)電價(jià)適用于可再生能源發(fā)展的起步階段,配額制則更多的應(yīng)用于可再生能源發(fā)展的成熟階段。上網(wǎng)電價(jià)的應(yīng)用以歐盟地區(qū)最為明顯,且有逐步擴(kuò)大趨勢;配額制主要在美國等發(fā)達(dá)國家廣泛實(shí)施且取得良好效果,今后將得到越來越多的廣泛應(yīng)用。
近年來,受國際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響,同時(shí)風(fēng)電、光伏技術(shù)進(jìn)步也導(dǎo)致發(fā)電成本顯著降低,一些國家開始下調(diào)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)或減少財(cái)政補(bǔ)貼,支持力度出現(xiàn)減弱現(xiàn)象,同時(shí)增加對可再生能源設(shè)備及發(fā)電的稅負(fù)?傮w而言,今后在國際經(jīng)濟(jì)形勢、傳統(tǒng)化石能源緊缺以及地緣政治等一系列不確定因素的影響下,各國對可再生能源的政策支持將出現(xiàn)進(jìn)一步分化。
世界各國可再生能源的總體發(fā)展實(shí)踐表明,注重建立并形成廣泛多樣的市場機(jī)制已成為促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展的共識與重要驅(qū)動力。現(xiàn)階段可再生能源開發(fā)成本高,需要政策扶持,因此設(shè)計(jì)了上網(wǎng)電價(jià)等激勵(lì)政策,對現(xiàn)行的電力市場而言是一種扭曲。隨著開發(fā)成本的快速降低和技術(shù)的不斷創(chuàng)新,可再生能源將逐步達(dá)到可以和常規(guī)電源競爭的水平,最終不需要政策扶持,實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展。因此,長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢是采取更加市場化的激勵(lì)措施和政策設(shè)計(jì),讓可再生能源逐步融入和倚重電力市場,同時(shí)創(chuàng)新包容互補(bǔ)的市場機(jī)制,協(xié)調(diào)可再生能源和常規(guī)能源的利益關(guān)系,共同保障電力長期供給安全。 (作者供職于中國華能集團(tuán)公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院)