與此相關(guān)的主要是兩個(gè)方面，一是各地區(qū)按照國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)下達(dá)的年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，扣除上年度已辦理手續(xù)但未投產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的規(guī)模后，作為本地區(qū)本年度新增備案項(xiàng)目的規(guī)模上限；二是各地區(qū)年度實(shí)施方案的完成情況，作為國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)確定下一年度該地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模的重要依據(jù)。對(duì)已發(fā)生明顯棄光限電問(wèn)題且未及時(shí)解決的地區(qū)，停止下達(dá)該地區(qū)年度新增指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)及年度實(shí)施方案。對(duì)建設(shè)實(shí)施情況差的地區(qū)，相應(yīng)核減下年度該地區(qū)指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)。

　　盡管對(duì)于備案有效期各地規(guī)定不一，有的為一年，有的為兩年，但基本都不會(huì)突破兩年的底限。這就要求通過(guò)備案的項(xiàng)目最遲應(yīng)該兩年內(nèi)完成并網(wǎng)，這對(duì)集中建設(shè)的項(xiàng)目的進(jìn)度，無(wú)疑是一大考驗(yàn)。

　　此外，對(duì)于那些有意在全國(guó)市場(chǎng)布局的企業(yè)而言，即便在某個(gè)省份已經(jīng)成功完成了項(xiàng)目備案，但由于全國(guó)不再是一盤(pán)棋，其在不同省份之間的項(xiàng)目備案經(jīng)驗(yàn)未必能夠通用，很可能換了一個(gè)省份開(kāi)發(fā)項(xiàng)目還需要從頭摸索，這無(wú)疑將加大一些項(xiàng)目的操作成本和時(shí)間。

　　對(duì)于順風(fēng)光電這樣一個(gè)年度并網(wǎng)規(guī)模計(jì)劃達(dá)到3GW的企業(yè)而言，上述問(wèn)題造成的難度，可想而知。

　　運(yùn)營(yíng)能力的考驗(yàn)

　　備案制的另一個(gè)后果，則是光照資源不再是決定電站收益率的主要因素，而是與項(xiàng)目立項(xiàng)費(fèi)用以及并網(wǎng)后的實(shí)際發(fā)電量等，共同決定著光伏電站項(xiàng)目的最終收益。

　　在備案制下，地方政府對(duì)光伏項(xiàng)目獲得了更大的管理權(quán)限，同時(shí)也將對(duì)項(xiàng)目的收益率產(chǎn)生更大的影響。

　　其一，在整個(gè)光伏項(xiàng)目立項(xiàng)、并網(wǎng)等階段，將涉及到多達(dá)數(shù)十個(gè)相關(guān)部門(mén)的審批意見(jiàn)，而這些審批是否需要收費(fèi)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府均有最終決定權(quán)；其二，對(duì)于一些光伏電站而言，并網(wǎng)后的實(shí)際發(fā)電量，則與地方的消納能力以及電網(wǎng)的運(yùn)行等息息相關(guān)。

　　基于此，在備案制所帶來(lái)的政策分化的大背景下，如何挖掘和保障所投資光伏電站的最終收益能力，將是對(duì)光伏投資者運(yùn)營(yíng)能力的真正考驗(yàn)。

　　從這個(gè)角度說(shuō)，對(duì)順風(fēng)光電這種大規(guī)模的光伏電站專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，最終收益率如何，則很可能在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就已經(jīng)有所體現(xiàn)。

　　另外，對(duì)于中國(guó)光伏市場(chǎng)而言，還有一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但在電站的后期運(yùn)維過(guò)程中，投資者是否能獲得規(guī)模所帶來(lái)的效益，可能也還需要時(shí)間來(lái)證明。