促進(jìn)碳交易市場健康發(fā)展
很多國家和地區(qū)目前已將碳交易作為應(yīng)對全球氣候變化的重要政策工具之一，紛紛建立自身的碳交易體系。
2011年10月29日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），批準(zhǔn)率先在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳“兩省五市”開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，標(biāo)志著我
五是碳市場透明度較差。市場的有效運(yùn)行離不開公開透明的市場環(huán)境，透明的市場才能吸引各類市場主體參與其中。碳市場作為政策建立的市場，其透明性往往取決于政策制定者的設(shè)計(jì)以及信息公開度。目前，大部分試點(diǎn)均存在透明性較差的情況，包括納入企業(yè)排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、排放配額總量的確定、具體配額分配的設(shè)計(jì)方案和分發(fā)情況、交易數(shù)據(jù)的公布等方面。大部分試點(diǎn)的表現(xiàn)均或多或少存在缺失透明度的問題。透明性差有兩方面原因，一是政策制定者自身尚未完全明確具體政策方案的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致相關(guān)方案或資料往往到最后一刻才發(fā)布；二是有的地方政府不愿意把相關(guān)數(shù)據(jù)公布于眾。
六是市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，體系有待健全。市場監(jiān)管包括兩方面內(nèi)容，一是對市場參與方資質(zhì)的認(rèn)證、管理和監(jiān)督；二是對交易行為的監(jiān)管，包括對內(nèi)幕交易、市場操控等違規(guī)行為的識別、防范及處罰等。目前各試點(diǎn)對第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理存在標(biāo)準(zhǔn)不一、相互間缺乏互認(rèn)、部分機(jī)構(gòu)能力弱等問題。未來，需要在第三方資質(zhì)管理、能力建設(shè)等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)體系建設(shè)。關(guān)于交易監(jiān)管方面，當(dāng)前各試點(diǎn)雖然在管理辦法、交易規(guī)則中有所涉及，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏操作性，需要在實(shí)踐中不斷豐富、完善。
七是市場流動性較差。目前我國各地碳市場的普遍問題是流動性較差，成交量、成交額低。流動性不高會影響到碳市場的效率和有效性，使得碳市場無法充分發(fā)揮市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用。碳定價(jià)的功能受到影響，也就難以實(shí)現(xiàn)碳交易政策效果。試點(diǎn)流動性差既與大部分試點(diǎn)對交易主體的限制有關(guān)，部分試點(diǎn)僅允許控排單位或資質(zhì)要求很高的其它機(jī)構(gòu)參與交易；也與碳現(xiàn)貨本身不是適合頻繁換手的交易產(chǎn)品有關(guān)。對于前者，目前各地方市場未來可能會逐步放開，在做好監(jiān)管的同時(shí)引入各種類型的交易主體；對于后者，我國碳期貨市場目前正在研究中，包括證監(jiān)會、期貨交易所、碳交易所的各類相關(guān)機(jī)構(gòu)均在開展相關(guān)研究。
八是電力行業(yè)的特殊性問題尚未有效處理。電力行業(yè)由于其具有排放量大、排放強(qiáng)度高、排放核算簡易的特點(diǎn)，因此往往是碳交易政策的第一納入行業(yè)。但在我國，電力由于還未完全市場化，發(fā)電量無法自己確定，發(fā)電價(jià)格也無法由市場決定，如果強(qiáng)制施加碳約束成本，可能導(dǎo)致其成本升高，無法推動其進(jìn)行減排。
作者： 來源：中國環(huán)境報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg
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