2013年以來，光伏發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)電成為國家可再生能源政策的重中之重。然而，從標志性的《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》到此后的價格政策和各地方政策，分布式光伏發(fā)電即便在各種政策利好中也始終沒有被點燃的跡象。

　　國家能源局定下14GW的光伏裝機目標，其中6GW為地面電站，8GW為分布式項目。但根據(jù)中電聯(lián)初步測算，上半年光伏新增裝機在3GW左右，以地面電站為主，分布式光伏裝機不足1GW。為了實現(xiàn)既定的光伏裝機目標，2014年6月底，國家能源局向相關政府部門、五大電力等光伏電站投資企業(yè)、電網(wǎng)公司、國家開發(fā)銀行等機構就《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策》征求意見，要求加強分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃工作，鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應用，加強對建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調等。

　　在這份征求意見稿背后，是分布式光伏建設的重重障礙和國家實現(xiàn)目標的迫切和關注，然而兩者的合力并不一定能把行業(yè)推向正確的發(fā)展方向。

　 補貼規(guī)模擴大

　　這份征求意見稿中部分內容引起業(yè)界關注：利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發(fā)電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(項目容量不超過20MW)，且所發(fā)電量在并網(wǎng)點變壓臺區(qū)消納，可執(zhí)行當?shù)毓夥�電站標桿電價政策，電網(wǎng)企業(yè)參照分布式電源通過“綠色通道”提供高效便捷接入服務。

　　如果該項意見最后付諸實際，將擴大分布式發(fā)電的界定范疇。如果按照一般意義的分布式發(fā)電，余電上網(wǎng)部分賣給電網(wǎng)只能得到火電脫硫標桿上網(wǎng)電價加0.42元/千瓦時的補貼，因此自發(fā)自用比例越高，收益才越有保障。單從上述意見中可發(fā)現(xiàn)，國家能源局弱化自發(fā)自用、余量上網(wǎng)的概念，意味著企業(yè)可選擇光伏標桿電價為分布式項目兜底，相當于將分布式的規(guī)劃目標變相過渡給地面電站。

　　這項舉措無疑大大增加了分布式光伏的投資吸引力，但從光伏發(fā)電長遠發(fā)展的角度來看，卻存在補貼壓力增大的問題。
　　本來國家在制定光伏發(fā)電規(guī)劃目標時就明確區(qū)分了分布式與地面電站的份額，國家財政可投入的補貼必定也根據(jù)這兩部分的份額來分配�，F(xiàn)今將兩者界限模糊，雖然可能刺激投資，完成既定的規(guī)劃目標，但事實上相當于擴大了補貼的規(guī)模，既定的補貼資金不一定能完全覆蓋。

　　某電力企業(yè)財務部工作人員告訴記者，光伏補貼規(guī)模關系著國家到底愿意付多大的代價和成本來發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)，國家早已提出可再生能源發(fā)電要考慮補貼總規(guī)模的控制。2013年，國家能源局也針對各地區(qū)具體情況下達光伏發(fā)電的配額，要求各省備案，按規(guī)劃建設，這意味著在國家部委層面對光伏補貼的規(guī)模是算過賬的，并不是無限度地投入。