補(bǔ)貼基金暫時(shí)夠用

　　如果國(guó)家的光伏政策按照上述征求意見稿的措施執(zhí)行，則需要考慮目前的可再生能源補(bǔ)貼是否能覆蓋這一發(fā)展模式所需的補(bǔ)貼金額。

　　目前，中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼主要來(lái)自于可再生能源發(fā)展基金。該基金將自2006年設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金和可再生能源電價(jià)附加合并，目前的補(bǔ)貼重點(diǎn)在于發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，中科院《能源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與政策研究評(píng)述》一書中的數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)補(bǔ)貼幾乎占到補(bǔ)貼總額的90%。

　　自基金設(shè)立以來(lái)，風(fēng)力發(fā)電就是其最大的受益對(duì)象。由于2013年以前，中國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模還非常小，可再生能源補(bǔ)貼主要流向風(fēng)力發(fā)電，上述中科院數(shù)據(jù)也顯示，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)獲得的價(jià)格補(bǔ)貼資金占到發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的80%左右。

　　在國(guó)家全面啟動(dòng)支持光伏發(fā)電發(fā)展的政策之前，可再生能源發(fā)展基金已出現(xiàn)較大缺口。財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達(dá)100多億，2012年更是達(dá)到驚人的200億元。而這些缺口還是在光伏發(fā)電規(guī)劃尚未啟動(dòng)之前產(chǎn)生的。

　　2013年，可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)第四次上調(diào)。2006年，該項(xiàng)電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)最初為1厘/千瓦時(shí)，2007年第一次調(diào)整為2厘/千瓦時(shí)，2009年11月起調(diào)至4厘/千瓦時(shí)，2011年翻倍上調(diào)至8厘/千瓦時(shí)。2013年，為了填補(bǔ)巨額資金缺口，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)再次翻番上漲，達(dá)到了1.5分/千瓦時(shí)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委可再生能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時(shí)璟麗介紹，2006年至2012年，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部共發(fā)放10 期補(bǔ)貼（后2 期通過(guò)可再生能源發(fā)展基金發(fā)放），累計(jì)補(bǔ)貼資金573億元。

　　2013年9月份開始，該基金盤子擴(kuò)大，逐漸開始對(duì)此前的補(bǔ)貼缺口進(jìn)行填補(bǔ)。根據(jù)財(cái)政部《2013年全國(guó)政府性基金收入決算表》，全年可再生能源發(fā)展基金決算數(shù)達(dá)297.98億元，目前已經(jīng)基本上能把2012年一整年的補(bǔ)貼缺口補(bǔ)齊，但由于早年資金缺口過(guò)大，2011年仍有8個(gè)月左右的資金尚未補(bǔ)到位。

　　早期拖欠的發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼，導(dǎo)致了發(fā)電企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢、財(cái)務(wù)成本增加，連累產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象。金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼、明陽(yáng)風(fēng)電董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)等人大代表都曾在兩會(huì)上反映過(guò)這個(gè)問(wèn)題。

　　時(shí)璟麗認(rèn)為，很多企業(yè)反映補(bǔ)貼的拖欠情況跟整個(gè)補(bǔ)貼機(jī)制的流程設(shè)置有關(guān)�？稍偕�能源發(fā)電項(xiàng)目要獲取補(bǔ)貼首先要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目目錄的核準(zhǔn)，這個(gè)流程所需的時(shí)間有點(diǎn)長(zhǎng)。直到2014年6月份前，2013年1月至8月并網(wǎng)的項(xiàng)目已經(jīng)上報(bào)，但還沒(méi)完成審批。這也意味著2013年1月以后并網(wǎng)的項(xiàng)目最起碼在本季度內(nèi)都不會(huì)拿到補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、撥付由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局三家審批，由財(cái)政部預(yù)撥，再由中央財(cái)政撥付至地方財(cái)政，最后或直接發(fā)放至發(fā)電企業(yè)，或由電網(wǎng)企業(yè)代付。