“國(guó)家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)已知條件，企業(yè)應(yīng)該自己計(jì)算得失，尋找合適的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，從而保證自己的盈利�！睍r(shí)璟麗解釋說(shuō)。

　　另一方面，近年來(lái)化石能源價(jià)格的上漲事實(shí)上導(dǎo)致了可再生能源補(bǔ)貼的下降。該財(cái)務(wù)部工作人員告訴記者，在某些地區(qū)，如廣東，燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)為0.52元，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)為0.61元，補(bǔ)貼僅為兩者差額，即九分錢，若今后化石能源價(jià)格繼續(xù)上漲，火電與風(fēng)電價(jià)格逐漸逼近，這項(xiàng)補(bǔ)貼事實(shí)上就趨向消失了。

　　財(cái)稅機(jī)制待理順

　　當(dāng)前國(guó)家政策層面很重要的一個(gè)待完善環(huán)節(jié)是財(cái)稅政策的理順，讓業(yè)主和企業(yè)的工作能更便利些。國(guó)家發(fā)改委制定0.42元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，注明了這是含稅補(bǔ)貼，也就是說(shuō)，企業(yè)拿到的是扣除稅收的部分，這跟其他電源的定價(jià)思路是一樣的。但根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問(wèn)題的公告》，中央財(cái)政補(bǔ)貼是不用繳稅的�！叭绻�發(fā)改委制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是含稅的，那么設(shè)計(jì)和計(jì)算的實(shí)際補(bǔ)貼應(yīng)該是扣稅之后的約0.3元多，但現(xiàn)在又說(shuō)不用繳稅，那企業(yè)到手的補(bǔ)貼不是比原本設(shè)計(jì)的要高不少嗎？這樣的激勵(lì)是否過(guò)度？是不是也增加了財(cái)政補(bǔ)貼的壓力？”這是光伏業(yè)界感到困惑的問(wèn)題。自從分布式光伏政策落地以來(lái)，圍繞著業(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)、財(cái)稅部門的疑問(wèn)從來(lái)沒(méi)有減少過(guò)。增值稅發(fā)票的開(kāi)具又是另一個(gè)難題。電網(wǎng)企業(yè)跟所有電源的結(jié)算都是按含稅結(jié)算，開(kāi)具增值稅發(fā)票，如果分布式項(xiàng)目的業(yè)主是企業(yè)，開(kāi)增值稅發(fā)票基本不成問(wèn)題。但個(gè)人分布式用戶不能開(kāi)具增值稅發(fā)票，這將導(dǎo)致電網(wǎng)無(wú)法與之結(jié)算。

　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，6月3日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)公司購(gòu)買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具等有關(guān)問(wèn)題的公告》，明確電網(wǎng)企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電戶處購(gòu)買電力產(chǎn)品，可由電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)具普通發(fā)票。但含稅還是不含稅的問(wèn)題仍然沒(méi)有厘清。另外，普通發(fā)票如何抵扣電網(wǎng)承擔(dān)的稅額，這類事關(guān)操作層面的技術(shù)細(xì)節(jié)還有待完善。

　　無(wú)論是從整體發(fā)展規(guī)劃層面、補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)層面還是實(shí)際操作層面，現(xiàn)行的光伏政策離完善可行仍有相當(dāng)大的距離。按照目前這種為了完成規(guī)劃目標(biāo)臨時(shí)調(diào)整政策的思路，是否符合發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的初始目標(biāo)仍有疑問(wèn)。

　　選自《南方能源觀察》2014年8月刊