二、齊心協(xié)力，努力破解分布式光伏發(fā)電難題

　　目前分布式光伏發(fā)電面臨的難題還比較多，嘉興市政府說了7條，我感覺共性的問題可能還是屋頂落實(shí)難、電費(fèi)回收難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、質(zhì)量保證難。針對這些難題，要上下協(xié)力、認(rèn)真破解。國家能源局收集整理了各地的經(jīng)驗(yàn)，剛才6個(gè)單位也作了典型發(fā)言，這里我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，多措并舉解決好屋頂問題。當(dāng)前分布式光伏發(fā)電的重點(diǎn)是中東部地區(qū)電價(jià)較高、負(fù)荷較大、經(jīng)濟(jì)性較好的各類工業(yè)園區(qū)。建筑物屋頂擁有者、項(xiàng)目單位和用戶不是同一主體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，利益難以平衡，需要地方政府協(xié)調(diào)。各方面反映的“屋頂落實(shí)難”的問題，并不是沒有屋頂資源，而是難以協(xié)調(diào)使用。嘉興市采取統(tǒng)一配置屋頂資源的辦法避免了開發(fā)企業(yè)惡性競爭和業(yè)主漫天要價(jià)的矛盾。秀洲區(qū)要求新建建筑物年綜合能耗5000噸標(biāo)煤的企業(yè)屋頂在符合安全的條件下必須安裝光伏發(fā)電，這對解決“屋頂落實(shí)難”起到了根本性的作用。為做好屋頂資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我們鼓勵地方政府建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主在符合安全的條件下積極開展或配合開展光伏運(yùn)用，協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等事宜。各地區(qū)可根據(jù)需要，對達(dá)到一定屋頂面積、符合安全條件且適宜安裝光伏的新建和擴(kuò)建建筑物要求同步安裝或預(yù)留光伏發(fā)電設(shè)施。地方政府還可以將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排的考核及獎懲制度，并允許分布式光伏發(fā)電量折算成節(jié)能量和減排量參與相關(guān)交易，進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)效益。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，綜合運(yùn)用上述措施，努力解決好“屋頂落實(shí)難”的問題。

　　第二，建立政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式。嘉興、杭州、合肥等地都探索了政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，建立了上下聯(lián)動，多部門協(xié)作的工作機(jī)制，加強(qiáng)對分布式光伏應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府主導(dǎo)不是脫離市場機(jī)制，而是要在市場起決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。浙江、江蘇等省結(jié)合分布式光伏的潛在市場，統(tǒng)籌開展了屋頂面積及利用條件調(diào)查，系統(tǒng)開展光伏發(fā)電規(guī)劃，為今后的發(fā)展建立了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。許多地方對光伏運(yùn)用出臺了支持政策，在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上適當(dāng)給予地方補(bǔ)貼，形成了中央和地方的合力。這里要說明一點(diǎn)，各地這樣做是可敬可佩的，后續(xù)還應(yīng)繼續(xù)這樣做。但是作為企業(yè)，如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)十年、二十年都靠補(bǔ)貼才能存活，那這個(gè)產(chǎn)業(yè)是沒有生命力的，所以還是要依靠科技進(jìn)步，依靠擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，攤薄成本，使光伏發(fā)電成本與煤電相當(dāng)，提高市場競爭力。還有一個(gè)政策要說清楚，政府確定的政策，比如說二十年的補(bǔ)貼政策是不會變的，當(dāng)然隨著時(shí)間推移，隨著成本降低，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有什么變化，那是另外一回事，這個(gè)要說的很明白。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。浙江、江蘇等光伏產(chǎn)業(yè)大省組織行業(yè)協(xié)會，建立了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測體系，對光伏電池及組件制造、應(yīng)用市場、行業(yè)管理等實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，為行業(yè)發(fā)展提供了信息服務(wù)。