三、加大政策落實和工作力度，進一步推動分布式光伏發(fā)電長期向好發(fā)展

　�。ㄒ唬┻M一步完善光伏發(fā)電政策。目前，解決分布式光伏應用遇到的各類問題，最根本措施還是健全完善配套政策。國家能源局近期擬發(fā)布《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》，對有關政策進行細化和調(diào)整。一是對于分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時，既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，也可選擇“全額上網(wǎng)”�！叭�額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥�電站標桿上網(wǎng)電價收購。二是在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，執(zhí)行光伏電站標桿電價，消除投資者對電費回收的后顧之憂。三是對于利用地面場所或農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費的設施建設、在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，可以納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥�電站標桿上網(wǎng)電價。此外，各省（區(qū)、市）要按照簡政放權要求，進一步完善分布式光伏發(fā)電項目備案管理細則，設立“一站式”備案管理服務窗口，簡化項目備案和管理流程。國家能源局也已商財政部、發(fā)改委，確保上網(wǎng)電量的和國家補貼資金按月（或雙方約定）結算。總之，要讓投資者看到政策的實際效果，進一步激發(fā)廣大投資者的積極性。

　　（二）進一步發(fā)揮政府主導作用。光伏發(fā)電作為一項新技術，在成本上還高于常規(guī)能源，在發(fā)電特性上又是波動的，現(xiàn)階段不可能單純依靠市場自我發(fā)展，還需要政府扶持。各級政府要加大市場培育和引導力度，特別是地市級政府要高度重視，主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動分布式光伏發(fā)電應用。浙江、江蘇、河北、江西等光伏大省，更要高度重視光伏應用，首先擴大本地市場，加大光伏應用推廣力度，鼓勵地方政府建立光伏應用協(xié)調(diào)工作機制，深入研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，加大政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導和質(zhì)量監(jiān)督工作力度，注重發(fā)揮市場的決定性作用，調(diào)動市場主體的積極性，創(chuàng)新性地開展工作，為光伏發(fā)電發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境。

　�。ㄈ�）進一步加強規(guī)劃引導，促進多元發(fā)展。各地區(qū)要高度重視光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結構、防治大氣污染、推進新型城鎮(zhèn)化建設的重大意義，將光伏發(fā)電納入能源利用、城鎮(zhèn)建設、電力發(fā)展等相關規(guī)劃，特別是“十三五”能源規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，協(xié)同推進。一是鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應用。二是鼓勵各級地方政府在國家電價補貼政策基礎上制定配套財政補貼政策，對學校、醫(yī)院等公共機構、保障性住房和農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應用適當加大支持力度。三是鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設施系統(tǒng)的推廣分布式光伏發(fā)電應用。四是鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設分布式光伏發(fā)電工程，并將分布式光伏發(fā)電應用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。五是鼓勵因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設分布式光伏電站。