德國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)可能改寫能源發(fā)展史的“能源轉(zhuǎn)型”。默克爾政府提出到2050年要讓德國(guó)能源消費(fèi)100%來自可再生能源。雖然德國(guó)發(fā)展可再生能源的力度倍受世人稱贊，但不可否認(rèn)的是，自2000年《可再生能源法》生效以來，德國(guó)電價(jià)也在不斷飆升。2000年德國(guó)居民平均電價(jià)為每度13.64歐分。這一數(shù)字在2013年已上漲到29.19歐分，位居歐洲第二。這樣的漲幅使690萬德國(guó)家庭面臨電貧困的威脅，即電費(fèi)支出超過家庭收入的1/10。德國(guó)工業(yè)電價(jià)2000年為每度6.05歐分，到2013年時(shí)已達(dá)到每度15.02歐分，增幅達(dá)到148%，電價(jià)水平比鄰國(guó)法國(guó)高出了40%。

　　德國(guó)朝野普遍認(rèn)為，電價(jià)中所含稅費(fèi)增長(zhǎng)過快是導(dǎo)致電價(jià)飆升的主要原因。德國(guó)每度電稅費(fèi)占到電費(fèi)總額的45%，而歐洲平均水平為31%。其中，可再生能源附加費(fèi)（EEG-Umlage）所占份額最多。該費(fèi)用在2012年為3.6歐分，2013年為5.277歐分，2014年為6.240歐分，不到3年時(shí)間就增長(zhǎng)了73%。

　　可再生能源附加費(fèi)機(jī)制安排來自于德國(guó)的《可再生能源法》。該法規(guī)定，德國(guó)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須要購(gòu)買一定比例的可再生能源電能，否則將繳納罰款，并對(duì)各種可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了規(guī)定。但德國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)采取的是市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。在市場(chǎng)價(jià)和法律規(guī)定的價(jià)格之間就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)價(jià)差，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于法律規(guī)定價(jià)格，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在購(gòu)電價(jià)格之外還要支付給可再生能源發(fā)電企業(yè)可再生能源附加費(fèi)，彌補(bǔ)這個(gè)價(jià)差。

　　導(dǎo)致可再生能源附加費(fèi)居高不下的原因有二：一、越來越多高耗能用電企業(yè)得到了只繳納很少附加費(fèi)的“豁免權(quán)”，導(dǎo)致繳費(fèi)群體基數(shù)縮小。二、上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)價(jià)持續(xù)走低。

　　德國(guó)政府給予了一些高耗能大企業(yè)降低繳納可再生能源附加費(fèi)的“豁免權(quán)”。這些企業(yè)只需繳納每度電0.05歐分的附加費(fèi)。2005年的時(shí)候只有297家企業(yè)獲得豁免。但這一數(shù)字到2013年時(shí)已激增到2367家，連肉類加工企業(yè)和瓶裝水生產(chǎn)企業(yè)也在豁免之列。這樣一來，高耗能大戶本應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用被轉(zhuǎn)嫁給其他未獲豁免權(quán)企業(yè)與普通居民，導(dǎo)致這些群體的負(fù)擔(dān)越來越重。據(jù)估算，2014年未被豁免的企業(yè)及居民將替這些獲得“豁免權(quán)”的高耗能企業(yè)每度電多承擔(dān)2.2歐分的附加費(fèi)。