吳新雄:破解分布式光伏發(fā)電難題
8月4日，全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場（浙江嘉興）交流會(huì)召開，這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是通過現(xiàn)場交流會(huì)，學(xué)習(xí)、研究分布式太陽能利用的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決分布式光伏發(fā)電發(fā)展中遇到的實(shí)際難題和矛盾，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 通過參觀現(xiàn)場和交流
�。ㄈ└纳莆覈鷳B(tài)環(huán)境，創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式。今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，要求把生態(tài)文明建設(shè)全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展可再生能源，提出到2020年城鎮(zhèn)可再生能源利用比例達(dá)到13%。目前，國家能源局按照任務(wù)分工，正在抓緊制訂《新城鎮(zhèn)新能源新生活行動(dòng)計(jì)劃》。分布式光伏發(fā)電作為清潔、環(huán)保、無污染的可再生能源，是城鎮(zhèn)新能源利用的現(xiàn)實(shí)選擇。按照計(jì)劃，到2020年，光伏發(fā)電將達(dá)到1億千瓦，每年可減少燃煤5000萬噸，在替代城鎮(zhèn)煤炭消費(fèi)和減少污染物排放方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，在5000~20000人的小型建筑群，使用LNG實(shí)現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供，既能集中制冷，制熱，發(fā)電，還能解決天然氣調(diào)峰問題。這樣就能實(shí)現(xiàn)能源的清潔化利用，改善城鄉(xiāng)用能方式，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)、新能源、新生活。
（四）堅(jiān)持集中式和分布式并重的方針，切實(shí)提高太陽能發(fā)電、用電的效率和競爭力。我國西部地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站，但度電補(bǔ)貼需求高，約0.6元以上，且當(dāng)?shù)赜秒娦枨笮�，大�?guī)模開發(fā)就地消納困難，電力需長距離外送，變損、線損高，輸變電投資成本高。東、中部地區(qū)分布式光伏發(fā)電，雖然平均利用小時(shí)數(shù)稍低，但電力易于就地消納，且網(wǎng)購電價(jià)高，度電補(bǔ)貼需求少，約0.42元，與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補(bǔ)貼資金能夠多支持30%~50%的光伏發(fā)電。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，因地制宜推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，能夠利用有限的財(cái)力物力，發(fā)展更多的光伏發(fā)電應(yīng)用，更加有效擴(kuò)大光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場空間。同時(shí)，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，有利于鼓勵(lì)企業(yè)和地方協(xié)同，加強(qiáng)技術(shù)改造，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高管理水平，積極探索和實(shí)踐提高太陽能開發(fā)、利用效率的有效途徑，更加高效地發(fā)好、用好、管好光伏發(fā)電，不斷提高光伏發(fā)電、用電的效率，不斷降低光伏發(fā)電建設(shè)成本、管理成本和用電成本，切實(shí)提高光伏發(fā)電的市場競爭力，為更大規(guī)模、更高質(zhì)量拓展光伏應(yīng)用市場，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
�。ㄎ澹┞鋵�(shí)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)。今年6月，李克強(qiáng)總理主持召開8省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)時(shí)指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂，下行壓力仍然較大，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容忽視，要支持新興產(chǎn)業(yè)中成長型、創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊和充滿活力的民營經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊。今年1~5月，光伏發(fā)電新增裝機(jī)300萬千瓦，較去年同期增長100%，直接帶動(dòng)投資近300億元。目前，光伏發(fā)電儲(chǔ)備項(xiàng)目超過1000萬千瓦，帶動(dòng)社會(huì)投資潛力巨大。在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)疲軟、經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和光伏應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促應(yīng)用、促投資，對于培育和擴(kuò)大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
努力破解分布式光伏發(fā)電難題
目前分布式光伏發(fā)電面臨的難題還比較多，我感覺共性的問題可能還是屋頂落實(shí)難、電費(fèi)回收難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、質(zhì)量保證難。針對這些難題，要上下協(xié)力，認(rèn)真破解。這里我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
第一，多措并舉解決好屋頂問題。當(dāng)前分布式光伏發(fā)電的重點(diǎn)是中東部地區(qū)電價(jià)較高、負(fù)荷較大、經(jīng)濟(jì)性較好的各類工業(yè)園區(qū)。建筑物屋頂擁有者、項(xiàng)目單位和用戶不是同一主體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，利益難以平衡，需要地方政府協(xié)調(diào)。各方面反映的“屋頂落實(shí)難”的問題，并不是沒有屋頂資源，而是難以協(xié)調(diào)使用。嘉興市采取統(tǒng)一配置屋頂資源的辦法避免了開發(fā)企業(yè)惡性競爭和業(yè)主漫天要價(jià)的矛盾。秀洲區(qū)要求新建建筑物年綜合能耗5000噸標(biāo)煤的企業(yè)屋頂在符合安全的條件下必須安裝光伏發(fā)電，這對解決“屋頂落實(shí)難”起到了根本性作用。為做好屋頂資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我們鼓勵(lì)地方政府建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主在符合安全的條件下積極開展或配合開展光伏運(yùn)用，協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等事宜。各地區(qū)可根據(jù)需要，對達(dá)到一定屋頂面積、符合安全條件且適宜安裝光伏的新建和擴(kuò)建建筑物要求同步安裝或預(yù)留光伏發(fā)電設(shè)施。地方政府還可以將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排的考核及獎(jiǎng)懲制度，并允許分布式光伏發(fā)電量折算成節(jié)能量和減排量參與相關(guān)交易，進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)效益。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，綜合運(yùn)用上述措施，努力解決好“屋頂落實(shí)難”的問題。
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