吳新雄:破解分布式光伏發(fā)電難題
8月4日，全國(guó)分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)（浙江嘉興）交流會(huì)召開(kāi)，這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，學(xué)習(xí)、研究分布式太陽(yáng)能利用的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決分布式光伏發(fā)電發(fā)展中遇到的實(shí)際難題和矛盾，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 通過(guò)參觀現(xiàn)場(chǎng)和交流
第六，多方努力解決項(xiàng)目融資問(wèn)題。融資難始終是制約我國(guó)光伏發(fā)展的難題之一。要解決這一問(wèn)題，一方面，投資企業(yè)自身應(yīng)該努力，利用好現(xiàn)有融資渠道優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。正泰集團(tuán)、晶科集團(tuán)做得比較好，利用國(guó)外資本市場(chǎng)有效降低了融資成本。另一方面，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)也要?jiǎng)?chuàng)新光伏金融服務(wù)。國(guó)家能源局建立了政銀企溝通平臺(tái)，通過(guò)交流溝通，銀行對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)加深了認(rèn)識(shí)，減少了擔(dān)憂，有些銀行已經(jīng)把光伏產(chǎn)業(yè)作為重要支持領(lǐng)域?qū)Υ�。我們鼓�?lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點(diǎn)和融資需要，對(duì)分布式光伏發(fā)電在利率和貸款期限上予以優(yōu)惠，鼓勵(lì)采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化服務(wù)，鼓勵(lì)基金、保險(xiǎn)、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，更為重要的是，鼓勵(lì)探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制。對(duì)個(gè)人安裝分布式光伏貸款，可以個(gè)人收入等為信用條件減免資產(chǎn)擔(dān)保。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行率先在光伏融資方面進(jìn)行了探索，已經(jīng)取得一定成效。我們將繼續(xù)與有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)保持溝通，特別在光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)中，協(xié)調(diào)銀行一并參與，積極開(kāi)展金融創(chuàng)新。我們還將繼續(xù)完善光伏發(fā)電的政策，在電量交易、電費(fèi)結(jié)算、工程質(zhì)量方面，消除金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂，為金融機(jī)構(gòu)的支持創(chuàng)造良好條件。
第七，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。重新組建的國(guó)家能源局高度重視能源監(jiān)管工作，特別針對(duì)光伏發(fā)電，要求各地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝施工、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等方面建立全過(guò)程監(jiān)管，已經(jīng)取得了初步成效。華東監(jiān)管局、江蘇監(jiān)管辦、甘肅監(jiān)管辦已經(jīng)上報(bào)了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，今后還要利用好這些報(bào)告，對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行處理。各地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要會(huì)同地方能源主管部門(mén)等，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策落實(shí)情況監(jiān)管，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電運(yùn)行安全監(jiān)管，加大爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決力度。同時(shí)，每半年要編制光伏發(fā)電專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，將有關(guān)監(jiān)管情況向全社會(huì)公布，引入全社會(huì)監(jiān)督，共同促進(jìn)工作改進(jìn)。
加大政策落實(shí)和工作力度
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善光伏發(fā)電政策。目前，解決分布式光伏應(yīng)用遇到的各類(lèi)問(wèn)題，最根本措施還是健全完善配套政策。國(guó)家能源局近期擬發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。一是對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)，既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，也可選擇“全額上網(wǎng)”。“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。二是在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)，消除投資者對(duì)電費(fèi)回收的后顧之憂。三是對(duì)于利用地面場(chǎng)所或農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)的設(shè)施建設(shè)、在35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，可以納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。此外，各�。▍^(qū)、市）要按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，進(jìn)一步完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理細(xì)則，設(shè)立“一站式”備案管理服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案和管理流程。國(guó)家能源局也已商財(cái)政部、發(fā)改委，確保上網(wǎng)電量的國(guó)家補(bǔ)貼資金按月（或雙方約定）結(jié)算。總之，要讓投資者看到政策的實(shí)際效果，進(jìn)一步激發(fā)廣大投資者的積極性。
�。ǘ┻M(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。光伏發(fā)電作為一項(xiàng)新技術(shù)，在成本上還高于常規(guī)能源，在發(fā)電特性上又是波動(dòng)的，現(xiàn)階段不可能單純依靠市場(chǎng)自我發(fā)展，還需要政府扶持。各級(jí)政府要加大市場(chǎng)培育和引導(dǎo)力度，特別是地市級(jí)政府要高度重視，主動(dòng)作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。浙江、江蘇、河北、江西等光伏大省，更要高度重視光伏應(yīng)用，首先擴(kuò)大本地市場(chǎng)，加大光伏應(yīng)用推廣力度，鼓勵(lì)地方政府建立光伏應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，深入研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，加大政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作力度，注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，創(chuàng)新性地開(kāi)展工作，為光伏發(fā)電發(fā)展提供良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。
作者： 來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng) 責(zé)任編輯：gaoting
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