其中，上海、湖北、廣東試點(diǎn)針對(duì)排放邊界和產(chǎn)能變化做出了事前限定要求。上海分配方案中明確規(guī)定，控排單位排放邊界發(fā)生重大變化的，取最接近現(xiàn)有邊界年份/月份的排放數(shù)據(jù)；如2011年相對(duì)2009年碳排放量增幅超過(guò)50%，則取2011年的排放數(shù)據(jù)。除此之外，湖北和廣東還對(duì)數(shù)據(jù)缺失及停產(chǎn)等情況做了相應(yīng)的基準(zhǔn)年和歷史排放數(shù)據(jù)的調(diào)整措施。
　　北京、天津和廣東在分配方案中增加了配額調(diào)整量、產(chǎn)量修正因子等，以確保配額分配的適度性在可控范圍內(nèi)。除此之外，廣東還規(guī)定2014年自主停產(chǎn)超過(guò)6個(gè)月的，非正常生產(chǎn)月份的配額經(jīng)核實(shí)后將收回注銷(xiāo)。湖北則規(guī)定對(duì)企業(yè)當(dāng)年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額，超過(guò)企業(yè)年度初始配額的20%或20萬(wàn)噸以上的部分，予以追加或收繳。
　　在認(rèn)可控排單位早期減排行動(dòng)方面，上海在歷史法分配公式中增加了“先期減排配額”，即經(jīng)審核的節(jié)能量按照1：2.23換算為碳減排量，其中30%納入，每年10%，分3年發(fā)放。節(jié)能量來(lái)自2006年-2011年，控排單位經(jīng)國(guó)家或本市有關(guān)部門(mén)，完成節(jié)能量審核的節(jié)能技改或合同能源管理項(xiàng)目。
　　天津則采用“績(jī)效系數(shù)”的方式，綜合考慮控排企業(yè)先期減碳成效以及企業(yè)控排的技術(shù)水平。
　　在新增產(chǎn)能的配額分配方面，各試點(diǎn)差異較大，北京和天津基于納入行業(yè)的“二氧化碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值”；廣東基于年綜合能耗；上海則綜合考慮設(shè)計(jì)產(chǎn)能下的年排放量、生產(chǎn)負(fù)荷率和當(dāng)年投入生產(chǎn)的月數(shù)占全年的比例。
　　歷史法的應(yīng)用和積累的經(jīng)驗(yàn)較多，試點(diǎn)的優(yōu)化措施各異，筆者認(rèn)為，在全國(guó)統(tǒng)一碳市建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)考慮如何靈活性應(yīng)對(duì)地區(qū)差異和行業(yè)差異，科學(xué)、合理地選擇歷史排放數(shù)據(jù)的適用水平，早期減排行動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)方式和尺度，以及新增產(chǎn)能的履約成本分?jǐn)偟葐?wèn)題。
　　基準(zhǔn)法重在行業(yè)選擇
　　基準(zhǔn)法適用于產(chǎn)品（服務(wù)）形式較單一、能夠按單個(gè)產(chǎn)品（服務(wù)）確定排放效率基準(zhǔn)的行業(yè)，這種方法最大的優(yōu)點(diǎn)是體現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)的公平性，鼓勵(lì)企業(yè)的能效和減排行動(dòng)；缺點(diǎn)在于難度較大、主觀因素相對(duì)影響較大。
　　目前，深圳是7個(gè)試點(diǎn)中唯一一個(gè)全面采用基準(zhǔn)法的試點(diǎn)，其對(duì)電力、供水、燃?xì)馊齻�(gè)行業(yè)，采取基準(zhǔn)值方法進(jìn)行配額分配；對(duì)制造業(yè)及其他工業(yè)行業(yè)探索建立了基于價(jià)值量的碳強(qiáng)度指標(biāo)（單位工業(yè)增加值碳排放）。

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作者：李雪玉 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：wutongyufg

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