紅煒：光伏“金太陽(yáng)”工程需要一個(gè)交代
在光伏業(yè)內(nèi)，“金太陽(yáng)”示范工程幾乎成了一個(gè)負(fù)面形象的代名詞，或曰質(zhì)量不佳，或曰欺詐盛行。無(wú)論如何評(píng)價(jià)，它對(duì)中國(guó)光伏早期國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)規(guī)�；l(fā)展所發(fā)揮的重要作用，以及對(duì)中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略多種培育方式嘗試的重要意義都不可否認(rèn)。在“金太陽(yáng)”正在走入歷史的時(shí)候，對(duì)于這樣一個(gè)巨大的國(guó)家扶持工程，無(wú)論是從對(duì)社會(huì)投入
在光伏業(yè)內(nèi)，“金太陽(yáng)”示范工程幾乎成了一個(gè)負(fù)面形象的代名詞，或曰質(zhì)量不佳，或曰欺詐盛行。無(wú)論如何評(píng)價(jià)，它對(duì)中國(guó)光伏早期國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展所發(fā)揮的重要作用，以及對(duì)中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略多種培育方式嘗試的重要意義都不可否認(rèn)。在“金太陽(yáng)”正在走入歷史的時(shí)候，對(duì)于這樣一個(gè)巨大的國(guó)家扶持工程，無(wú)論是從對(duì)社會(huì)投入負(fù)責(zé)任的角度，還是從建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系的角度，“金太陽(yáng)”都到了需要梳理，并給社會(huì)一個(gè)交代的時(shí)候。
關(guān)于“金太陽(yáng)”，已知和未知的情況是：國(guó)家“原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助”的“金太陽(yáng)”，始于2009年7月的《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，終于2013年12月的《關(guān)于清算2012年金太陽(yáng)和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》，4期共計(jì)批準(zhǔn)項(xiàng)目總量約為6GW，但實(shí)際完成情況未公開(kāi)，實(shí)際并網(wǎng)發(fā)電情況未公開(kāi)，國(guó)家總計(jì)補(bǔ)貼金額也未公開(kāi)。對(duì)于補(bǔ)貼金額，有資料顯示早期計(jì)劃建設(shè)不低于500MW，補(bǔ)貼金額在百億元。但在實(shí)際運(yùn)行中，批準(zhǔn)規(guī)模增加了十倍以上，補(bǔ)貼金額大幅增加也是勢(shì)所必然。
站在今天的角度看“金太陽(yáng)”，人們不難看到這樣兩點(diǎn)：
“金太陽(yáng)”的積極意義在于把中國(guó)光伏推向了一個(gè)重要的發(fā)展階段。2004年以前，中國(guó)光伏難言規(guī)模，當(dāng)年組件產(chǎn)能僅為100MW。2004年以后，受歐洲市場(chǎng)需求突起拉動(dòng)，生產(chǎn)規(guī)模迅速提升，2008年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1780MW，產(chǎn)品99%出口，國(guó)內(nèi)需求幾乎為零。2009年“金太陽(yáng)”開(kāi)始實(shí)施，到2013年，組件產(chǎn)量約為30000多MW，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求4:6，達(dá)到了一個(gè)必要的格局。之所以說(shuō)“必要”，是因?yàn)槌鲇谀茉撮L(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略考慮，人類選擇了以早期承擔(dān)巨額成本的方式發(fā)展光伏新能源，從2004年開(kāi)始，以德國(guó)為代表的歐洲首先承擔(dān)了起這份責(zé)任。從2009年“金太陽(yáng)”開(kāi)始，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)也承擔(dān)起了這份責(zé)任。“金太陽(yáng)”的實(shí)施，客觀上達(dá)到了三方面的積極意義：逐步改變了中國(guó)光伏過(guò)去技術(shù)、市場(chǎng)、原材料“三頭在外”的不合理產(chǎn)業(yè)格局；意外地為后來(lái)“雙反”時(shí)保護(hù)中國(guó)光伏而開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做了準(zhǔn)備；維護(hù)了中國(guó)光伏強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
“金太陽(yáng)”出現(xiàn)負(fù)面效果是必然的。國(guó)際上圍繞光伏發(fā)電補(bǔ)貼，主要分為上世紀(jì)九十年代“日本新陽(yáng)光計(jì)劃”為代表的“事前補(bǔ)貼”，和2004年以后德國(guó)實(shí)行的固定電價(jià)為代表“事后補(bǔ)貼”兩種形式，區(qū)別在于，前者以電站建設(shè)完成為補(bǔ)貼時(shí)間，是一次性的；后者以并網(wǎng)發(fā)電實(shí)現(xiàn)為補(bǔ)貼時(shí)間，是一般持續(xù)20年以上的。“金太陽(yáng)”是典型的“事前補(bǔ)貼”方式，而其實(shí)施的前提之一是社會(huì)信用體系的完善和成熟。
毋庸諱言的是，中國(guó)社會(huì)信用體系基礎(chǔ)一向薄弱，于是就有了“有相當(dāng)一部分企業(yè)為了多得到財(cái)政補(bǔ)貼，采取‘低購(gòu)高報(bào)’的辦法，提高系統(tǒng)總造價(jià)，借此騙取補(bǔ)貼。更有甚者，直接使用不符合補(bǔ)貼質(zhì)量要求的劣質(zhì)產(chǎn)品，甚至國(guó)外退貨的廢次產(chǎn)品。”總之從根本上講，事前補(bǔ)貼的作法不適合當(dāng)前中國(guó)，事實(shí)上這種做法的比例在國(guó)際上也是遞減的。基于此，“金太陽(yáng)”出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題是正常的事情，它是中國(guó)光伏發(fā)展必須的一種探索。
作者：紅煒 來(lái)源：能源雜志 責(zé)任編輯：wutongyufg
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