無(wú)論能源消費(fèi)革命，還是能源生產(chǎn)革命，必須建立在相應(yīng)體制、機(jī)制和制度的保障基礎(chǔ)上。深化能源體制改革首當(dāng)其沖，建立和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用的機(jī)制，必須加快能源的市場(chǎng)化改革。消費(fèi)者、投資者和能源生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，都是市場(chǎng)的主體，其標(biāo)志是投資和消費(fèi)行為以及權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，必須遵循市場(chǎng)規(guī)則和法律規(guī)范，靠市場(chǎng)發(fā)揮作用。能源領(lǐng)域是市場(chǎng)化程度不高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，究其原因是長(zhǎng)期以來(lái)制定政策和改革決策的基點(diǎn)，是把能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分較高，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的支撐，擔(dān)心改革傷筋斷骨，改革難以深化，從而延滯了改革進(jìn)程。國(guó)家對(duì)國(guó)企的控制與依賴(lài)，加劇了國(guó)企的市場(chǎng)壟斷。能源規(guī)劃的法律地位缺失，能源項(xiàng)目往往與規(guī)劃計(jì)劃脫節(jié)，企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目審核制，人為操作空間太大，其結(jié)果是無(wú)序建設(shè)亂象橫生、腐敗漫延和騙補(bǔ)頻發(fā)，環(huán)境生態(tài)破壞未得到根本治理。能源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制沒(méi)有形成，政府的價(jià)格制定，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則造成上下游企業(yè)的利益差不合理。煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)理是對(duì)的，但不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，而是政府人為調(diào)控，按下葫蘆起了瓢。如果采用企業(yè)市場(chǎng)定價(jià)，政府監(jiān)管其成本和利潤(rùn)率，將起到對(duì)企業(yè)投資和資本運(yùn)作的利益保障和投資的導(dǎo)向作用。
　　現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼制度，主要是補(bǔ)給項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方，對(duì)于消費(fèi)者缺乏激勵(lì)。中國(guó)的可再生能源資源分布與能源的主要消費(fèi)地呈逆向分布，西北部大規(guī)模的可再生能源基地向東部地區(qū)輸送，輸送成本高成了消納風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性障礙，實(shí)施在消費(fèi)端財(cái)政補(bǔ)貼及消費(fèi)者自愿認(rèn)購(gòu)的政策，一方面可以沖減用戶(hù)負(fù)擔(dān)的高成本，另一方面對(duì)用戶(hù)產(chǎn)生激勵(lì)作用，促進(jìn)自愿認(rèn)購(gòu)，從而有利于拓寬新能源市場(chǎng)。同時(shí)為培育新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，加快商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，財(cái)稅扶持政策要建立逐漸弱化和適時(shí)退出機(jī)制。
　　以能源革命為主導(dǎo)，深化能源改革，規(guī)范消費(fèi)行為、規(guī)制能源發(fā)展，加快能源法律法規(guī)的立改廢，構(gòu)建中國(guó)特色的能源法律體系，廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不適合能源市場(chǎng)化的法規(guī)、規(guī)章制度，修改不適用的法條和規(guī)范，創(chuàng)新制度完善法律規(guī)范，通過(guò)這些措施使我國(guó)的能源發(fā)展步入快車(chē)道，盡快建成現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。
　�。ㄗ髡呦祰�(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員；中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事；中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

作者：吳鐘瑚 來(lái)源：能源網(wǎng)-中國(guó)能源報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg