黨的十八屆三中全會(huì)提出要健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是個(gè)亟待解決的問題。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以通過科學(xué)、合理的政策作用于市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資源投向創(chuàng)新。本報(bào)告介紹了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府如何利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的案例，如美國的頁巖氣發(fā)展政策、德國的太陽能電價(jià)政策、歐盟的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)政策，以及美國政府推進(jìn)數(shù)字電視技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法。報(bào)告還結(jié)合國內(nèi)實(shí)際提出建議：實(shí)施定向的普惠性政策，形成公平競爭的激勵(lì)機(jī)制；增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和透明度，形成可預(yù)期的投資回報(bào)機(jī)制；通過定期調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；重視培育市場(chǎng)，促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用。
　　黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，迫切需要經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制與治理模式的轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)提出，“健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以通過政策和規(guī)制作用于市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資源投向創(chuàng)新。
　　政府政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新集聚
　　下面介紹一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的政府如何通過政策和規(guī)制影響市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
　　案例1：定向放松價(jià)格管制和減免稅，推進(jìn)美國頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)發(fā)展
　　20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)后期，美國政府控制國內(nèi)天然氣價(jià)格，打擊了天然氣生產(chǎn)商增加新區(qū)勘探的積極性，導(dǎo)致天然氣產(chǎn)量大幅下降。為了解決天然氣供需失衡、緩解石油供需矛盾，美國政府先后出臺(tái)相關(guān)法律和政策，鼓勵(lì)發(fā)展非常規(guī)天然氣。如，1978年頒布了《天然氣政策法》，取消對(duì)天然氣價(jià)格的管制，逐步形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制；1980年頒布 《能源意外獲利法》，對(duì)非常規(guī)能源開發(fā)實(shí)施長期的稅收減免，1980年—1992年鉆探的非常規(guī)天然氣可享受每油桶當(dāng)量3美元的稅收減免。后來又通過幾次立法相繼擴(kuò)展了非常規(guī)能源的稅收減免范圍，并延續(xù)了替代能源的稅收減免政策。這些政策提高了非常規(guī)天然氣的市場(chǎng)競爭力，激發(fā)了美國眾多能源企業(yè)開發(fā)非常規(guī)天然氣的積極性，促使企業(yè)不斷進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)和工藝的創(chuàng)新，降低開發(fā)成本。經(jīng)過長期努力，頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)取得突破性進(jìn)展。2003年以來，美國的頁巖氣產(chǎn)量以年均60％以上的速度快速增長，2009年達(dá)867億立方米，從事頁巖氣開發(fā)的公司超過 60家，其中既有殼牌、埃克森美孚等大石油公司，更多的是大批獨(dú)立中小企業(yè)。


作者：呂薇 來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：gaoting