政府如何利用市場機制促進技術創(chuàng)新
黨的十八屆三中全會提出要健全技術創(chuàng)新市場導向機制。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，如何處理好政府與市場的關系是個亟待解決的問題。國際經(jīng)驗表明，在市場經(jīng)濟條件下，政府可以通過科學、合理的政策作用于市場機制，引導社會資源投向創(chuàng)新。本報告介紹了市場經(jīng)濟國家政府如何利用市
啟示與建議上述案例給我們的啟示是，發(fā)揮市場機制配置創(chuàng)新資源的作用，政府不是不能作為，政府可以通過規(guī)制和政策調(diào)整利益機制，引導創(chuàng)新資源的配置。如，在環(huán)境保護和能源安全等一些外部性較強的領域，市場機制不會自動發(fā)揮驅(qū)動創(chuàng)新的作用，政府往往通過規(guī)制和政策實現(xiàn)外部成本效益內(nèi)部化，再發(fā)揮市場機制的引導作用，促進社會資源流向創(chuàng)新。
實施定向的普惠性政策，形成公平競爭的激勵機制
企業(yè)創(chuàng)新的動力是在市場競爭中獲利，政府鼓勵產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的正確方式是營造公平競爭的市場環(huán)境，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上盈利，而不是直接挑選企業(yè)和研發(fā)項目。
目前，我國采取自上而下的政府主導創(chuàng)新的模式。政府支持創(chuàng)新的方式以直接選擇企業(yè)的研發(fā)和建設項目實行點對點的資助為主。其結果，一方面，導致企業(yè)和研究機構圍著政府的指揮棒轉，按照政府的意志選擇項目，甚至為迎合政府的要求而偏離市場需求。另一方面，造成企業(yè)間不公平競爭，可能扼殺一些更好的創(chuàng)新。而案例1表明，美國政府對發(fā)展各種非常規(guī)能源的企業(yè)給予同等政策，在放松價格和稅收減免的利益機制激勵下，各種企業(yè)、不同技術路線公平競爭。最終，頁巖氣技術脫穎而出，形成競爭優(yōu)勢。又如，我國在一段時間內(nèi)風電上網(wǎng)電價是根據(jù)建設成本一事一議，結果出現(xiàn)成本高的電站電價高的現(xiàn)象，不僅不利于企業(yè)降低成本，也難以實現(xiàn)公平競爭。在案例2中，德國政府通過強制購電和遞減的固定上網(wǎng)電價，既使光伏發(fā)電提供者能獲得穩(wěn)定的投資回報，又對其形成了不斷改進技術、降低發(fā)電成本的壓力，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促進光伏市場健康發(fā)展。
因此，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新政策要減少政府直接選擇企業(yè)和點對點資助，應通過定向的普惠性政策形成各類技術路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，讓市場機制引導創(chuàng)新要素的配置。
作者：呂薇 來源：中國經(jīng)濟新聞網(wǎng) 責任編輯：gaoting
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