增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和透明度，形成可預(yù)期的投資回報(bào)機(jī)制
　　創(chuàng)新需要長期投入，并且具有市場風(fēng)險(xiǎn)，必須有明確的、長期穩(wěn)定的、可預(yù)期的政策，企業(yè)才舍得花大投入、下大力氣進(jìn)行創(chuàng)新。
　　目前，我國的產(chǎn)業(yè)政策大都以短期政策為主，經(jīng)常依靠行政命令和紅頭文件，支持與限制交替，企業(yè)無法也不敢進(jìn)行長期創(chuàng)新投入。如，各級政府以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來推進(jìn)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以規(guī)模為行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以零地價(jià)和減免項(xiàng)目稅收等優(yōu)惠政策鼓勵大規(guī)模投資。在統(tǒng)一規(guī)劃和考核指標(biāo)引導(dǎo)下，各地一哄而上，很快出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，接著就是剎車和砍項(xiàng)目。這種行政命令式的調(diào)控政策陷入一放就亂、一管就死的循環(huán)往復(fù)，造成企業(yè)投資損失。案例1中，美國發(fā)展非常規(guī)天然氣的激勵政策持續(xù)了20—30年，企業(yè)才敢于持續(xù)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)投入；案例2中德國政府對太陽能發(fā)電的每一檔上網(wǎng)電價(jià)固定20年，并明確電價(jià)的遞減比例，在穩(wěn)定的投資預(yù)期引導(dǎo)下，企業(yè)積極有序地建設(shè)太陽能電站和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
　　因此，創(chuàng)新政策需要建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機(jī)制，形成可預(yù)期的投資回報(bào)，鼓勵投資者進(jìn)行長期技術(shù)創(chuàng)新投入。
　　通過定期調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
　　安全、環(huán)境、質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)接入等各類標(biāo)準(zhǔn)是推動技術(shù)進(jìn)步的重要措施。我國的標(biāo)準(zhǔn)出臺往往滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且執(zhí)法不嚴(yán)，使企業(yè)無章可循，甚至導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。如汽車的“國4排放標(biāo)準(zhǔn)”（國家第四階段機(jī)動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)）出臺的時(shí)間不確定，幾次推遲出臺�！皣�4排放標(biāo)準(zhǔn)”頒布實(shí)施后，因試行時(shí)間較短、符合標(biāo)準(zhǔn)的油品供應(yīng)不足等，只能在有條件的地區(qū)實(shí)施。目前，只有少數(shù)城市實(shí)施“國4排放標(biāo)準(zhǔn)”，加上執(zhí)法不嚴(yán)，實(shí)施效果不盡人意。有些汽車制造企業(yè)事先投入大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)開發(fā)和改造汽車發(fā)動機(jī)電控燃油噴射系統(tǒng)，無法按時(shí)進(jìn)入市場，導(dǎo)致投資難以取得應(yīng)有的回報(bào)。汽車制造企業(yè)反映，我國缺乏自己的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和技術(shù)儲備，總是跟在外國標(biāo)準(zhǔn)后面跑，處于被動局面。案例3表明，歐盟各國通過定期提升汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，每四年一個臺階，而且標(biāo)準(zhǔn)一旦公布實(shí)施，就嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)汽車企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新投資，不斷降低排放量。
　　因此，在外部性和網(wǎng)絡(luò)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境、安全、質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)等各類標(biāo)準(zhǔn)的作用，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動新技術(shù)的應(yīng)用。

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作者：呂薇 來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：gaoting

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