能源改革服務(wù)能源安全

　　除了清潔利用，能源安全亦是本次綱領(lǐng)性文件重點強調(diào)的部分。

　　《行動計劃》提出，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍接受記者采訪時說，《行動計劃》首次提出“節(jié)源”的概念，意在保障能源安全。一位券商電力分析師也認(rèn)為，綱領(lǐng)性文件面面俱到，更多是提供一種高層觀測能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，重點是“開源、節(jié)流、安全”。

　　針對我國“多煤、少油、缺氣”的能源資源稟賦，業(yè)內(nèi)人士公認(rèn)，我國能源安全主要就是石油和天然氣的安全。對于“能源自給能力保持在85%左右”，林伯強就認(rèn)為，我國石油和天然氣對外進(jìn)口增長很快，石油對外依存超超60%，天然氣達(dá)到30%，兩者相加占能源消費總量進(jìn)口基本達(dá)到15%�！耙虼耍�意味著今后一段時間煤炭進(jìn)出口要基本保持平衡�！彼�說。

　　除了常規(guī)油田的供應(yīng)保障，《行動計劃》也明確提出了新增量，即海洋石油開發(fā)、重點突破頁巖氣和煤層氣。海洋石油開發(fā)主要指渤海等近海海域，以及南海深海油氣開發(fā)；非常規(guī)部分不同于以往囊括致密氣，重點強調(diào)了頁巖氣和煤層氣。“"十三五"期間，深海油氣和頁巖氣開發(fā)更重要的是切實開展，探索一條適合中國開發(fā)的道路，如被驗證過有效的頁巖氣井工廠技術(shù)，目標(biāo)并不是關(guān)鍵�！眲⒁丬娬f。

　　接受記者采訪的多名專家認(rèn)為，“十三五”期間能源各領(lǐng)域的量化目標(biāo)怎么完成，主要還是靠能源體制機(jī)制、價格改革等起保障作用。《行動計劃》要求推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，重點推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革。

　　國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必認(rèn)為，能源是計劃經(jīng)濟(jì)時期管制最嚴(yán)格的領(lǐng)域之一，很難單純定性為市場經(jīng)濟(jì)或計劃經(jīng)濟(jì)，因此他建議應(yīng)采用全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌�改革框架來推進(jìn)。