國家能源局2013年11月份出臺的相關管理辦法規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項目的具體備案辦法由省級人民政府制定。

　　不過，根據(jù)現(xiàn)有的公開信息來看，真正出臺備案辦法的省份可以說是寥寥無幾。這也意味著，對于大部分的投資者而言，很難直接從公開渠道獲取整個項目的備案流程。

　　這也引起了國家能源局的關注。在此次出臺的通知中，要求各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應進一步完善光伏電站項目備案管理辦法，下放到省級以下地方政府能源主管部門進行備案管理的，應提出規(guī)范的備案管理要求。項目備案文件應明確項目建設內(nèi)容、投資主體、建設場址及外部建設條件等要素，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應作明確規(guī)定。

　　除此之外，上述通知的另一個關鍵點在于，明確了買賣“路條”的標準。

　　根據(jù)通知，出于正當理由進行項目合作開發(fā)和轉讓項目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關利益有償轉讓。已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關同意，不得擅自將項目轉讓給其他投資主體。

　　從上述通知來看，對于判斷是否存在“路條”買賣，主要有兩個依據(jù)，一是是否存在有償；二是轉讓的時間，在項目投產(chǎn)之前不能轉讓。

　　誰最受傷

　　與之相對應，此次通知對“路條”買賣也出臺了相應的懲罰措施，包括對于不以自身為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。

　　對于只圈不建者，文件則表示，在有效期內(nèi)未開工建設且未按規(guī)定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。

　　就此次通知來看，首當其沖受到影響的，將是那些頻頻在項目還未完工之前就退出的上市公司。這其中較為突出的代表是幾家在A股上市的公司，一是可能會增加其資金鏈的緊張程度以及拉長項目循環(huán)開發(fā)的時間長度；二是減少了其通過項目退出來進行利潤調節(jié)的機會。