答案也很簡(jiǎn)單。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下開(kāi)發(fā)企業(yè)，已在自己備案成本和買"路條"費(fèi)用之間進(jìn)行了對(duì)比，選擇對(duì)自己利益最大化的方式。毫無(wú)疑問(wèn)，沒(méi)有一個(gè)透明、公開(kāi)的資源分配機(jī)制，企業(yè)很難通過(guò)正常渠道獲得同等的商業(yè)機(jī)會(huì)。
　　也不能把板子打在某一個(gè)主管官員身上。試問(wèn)如果三家資質(zhì)差不多的央企都來(lái)備案一個(gè)50M的光伏項(xiàng)目，他應(yīng)該把項(xiàng)目給誰(shuí)？對(duì)于官員來(lái)講，最安全的選擇是誰(shuí)都不給，不去做就不會(huì)錯(cuò)。這是為什么很多省份在9月甚至10月份都沒(méi)有分配完自己手中的地面電站配額的重要原因，實(shí)在是哪家企業(yè)也得罪不起。
　　后果是，分配的人壓力很大，被企業(yè)輪番公關(guān)，分配的過(guò)程多種博弈、曠日持久，最終電站的建設(shè)需要在很短周期內(nèi)完成，質(zhì)量難免要打折扣。
　　問(wèn)題還是現(xiàn)有的政府管理體系缺乏制度設(shè)計(jì)，在沒(méi)有建立起合理的篩選機(jī)制之前進(jìn)行備案，不利于規(guī)范市場(chǎng)。行政審批固然問(wèn)題較多，但在總量有限前提下，僅靠備案制無(wú)法有效擇優(yōu)去劣。此類問(wèn)題并不單獨(dú)出現(xiàn)在光伏項(xiàng)目，其他行業(yè)同樣存在。因此，在市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的大前提下，既能保證質(zhì)量又能公平競(jìng)爭(zhēng)的篩選辦法是企業(yè)、投資人都很熱切盼望的。
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，招標(biāo)制是通用競(jìng)爭(zhēng)模式。德國(guó)的模式比較先進(jìn)，但需要配套相應(yīng)成熟的社會(huì)管理體系。
　　對(duì)此，我們要進(jìn)行適合中國(guó)國(guó)情的制度創(chuàng)新。之前金太陽(yáng)工程的招標(biāo)一直備受詬病，還出現(xiàn)騙補(bǔ)等問(wèn)題。究其原因，招標(biāo)過(guò)程只注重低價(jià)，而忽略對(duì)質(zhì)量的約束才是根本原因。
　　國(guó)家能源局對(duì)光伏的支持，從初始投資補(bǔ)貼轉(zhuǎn)到發(fā)電量是正確選擇，已能在一定程度上鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目了，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。光伏是長(zhǎng)周期項(xiàng)目，為避免開(kāi)發(fā)商僅看短期利益而降低質(zhì)量，應(yīng)在項(xiàng)目分配時(shí)就區(qū)別對(duì)待。
　　各級(jí)政府應(yīng)參考國(guó)家能源局的思路，啟動(dòng)以保證光伏電站發(fā)電量為基礎(chǔ)的招標(biāo)制度。同時(shí)建議國(guó)家能源局從上層引導(dǎo)地方政府推廣市場(chǎng)化的資源分配模式，重點(diǎn)加強(qiáng)后期的監(jiān)管。
　　具體辦法，地方政府可根據(jù)各地的光照資源，設(shè)定最低發(fā)電量標(biāo)桿，開(kāi)發(fā)企業(yè)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)電量的競(jìng)爭(zhēng)，承諾最高年發(fā)電量的企業(yè)中標(biāo)。
　　每年年底，政府可根據(jù)電網(wǎng)數(shù)據(jù)（需包含棄光部分）對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行發(fā)電量審計(jì)，如果發(fā)電量低于之前的保證，可扣除相應(yīng)補(bǔ)貼作為電量不足的罰金。此舉可將質(zhì)量差的開(kāi)發(fā)商淘汰出局，解決"路條"暗箱操作問(wèn)題，并對(duì)開(kāi)發(fā)商的后期維護(hù)形成監(jiān)督，避免出現(xiàn)電站幾年后就缺乏維護(hù)的現(xiàn)象。
　　對(duì)于地方官員來(lái)講，公開(kāi)招標(biāo)也有利于他們工作開(kāi)展。畢竟，好的開(kāi)發(fā)商意味著更優(yōu)的電站質(zhì)量，否則一旦出現(xiàn)起火等事故，對(duì)市場(chǎng)、當(dāng)?shù)卣�府都是巨大的打擊，而且減少尋租空間也是對(duì)官員的保護(hù)。
　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主管）

作者：彭澎 來(lái)源：南方網(wǎng) 責(zé)任編輯：gaoting