確保社會資本有合理投資回報
　　目前民資所以對很多領域并不看好，主要因為很多領域難以掙錢。
　　比較容易掙錢的領域，比如污水處理等，早已可以由民企全資投產，通過水費的方式獲得回報。但是也有很多領域，盈利比較難，還有的則涉及到民間資本不能控股的問題。
　　比如鐵路領域，一些重要鐵路社會資本難以獲得控股權。在電信領域，目前也只是鼓勵民間資本參股投資基礎電信市場。在核電領域，民資也不能控股。
　　而根據PPP指導意見，經營性項目，可以通過政府授予特許經營權，采用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)等模式推進。準經營性項目，對于經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營(BOO)等模式推進。
　　非經營性項目，主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設-擁有-運營(BOO)、委托運營等市場化模式推進。這些均是要為投資者獲得合理回報。
　　記者獲悉，今年來很多領域投資市場化程度正在提高。
　　比如像防洪水庫，過去主要用于防洪，同時也可以做些養(yǎng)殖或旅游，沒有作為城市供水的功能。但是近年來，因為很多防洪水庫，開始用于城市供水，旅游、養(yǎng)殖等功能弱化。
　　中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶告訴記者，防洪水庫用于城市供水后，這部分的收益，可以作投資水庫的回報�！叭毡镜那闆r就是這樣，所以即使是公益性項目，也有一些環(huán)節(jié)是可以市場化的�！�
　　此前像北京地鐵四號線，有香港地鐵以及華遠房地產參與部分投資，上述線路目前還未盈利。但是有一些城市，比如南京、上海、廣州有多條地鐵線盈利，香港地鐵也是盈利的。
　　對此中國投資學會副會長劉慧勇指出，公益性項目定價的確是個大問題。將來可能PPP也可采用新的模式，比如鐵路由國家出資建設，將使用權“出租”給企業(yè)，比如跑長途運輸線的公司。
　　他建議，要進一步形成合理的調價機制。在考慮價格變動的情況下，約定利潤率、折舊率、折舊方法等問題，不一定要約定價格，防止價格變動后，出現(xiàn)的問題。“總體上，要使民營企業(yè)達到保本微利高回報的目標。”

作者：定軍 孫倩 來源：21世紀經濟報道 責任編輯：gaoting