分布式光伏政策待完善 民企建議市場化杜絕路條倒賣
國內光伏市場啟動后，在快速增長的光伏裝機之下，也面臨著政策完善、企業(yè)轉型和應對的問題，突出的有國家能源局三令五申治理倒賣“路條”問題，分布式光伏發(fā)展依然達不到預期，融資難等。
分布式的劣勢如我們之前談的，商業(yè)模式不成熟、投資回報率不確定，因此項目的融資比較難，另外項目的管理成本也較高。
其中的地面分布式電站，從投資角度而言，9月新政之后，如果按照全額上網方式，電價標準參照當地光伏電站標桿上網電價，比如東部地區(qū)按照1元/度上網電價。這樣的話，地面分布式電站當月結算，電網公司代付，不需要走財政補貼的程序。如此就解決了我們之前說的分布式投資回報不確定、補貼滯后的問題。
但另一方面，如果分布式業(yè)主的電力消納情況好，發(fā)電能全部自行消納，在東部地區(qū)工業(yè)電價0.9元左右的基礎上加全國統(tǒng)一度電0.42元的補貼，可以得到1.32元/度左右的收益，則就高于全額上網1元/度的水平。
但不管怎么樣，9月份的新政，對于推動分布式的發(fā)展大有利處。
記者：國家對分布式光伏寄予厚望，并不斷出臺政策推動分布式光伏發(fā)展。對國內分布式光伏政策設計有什么建議？
李仙德：這是一個商業(yè)模型，即投資回報率的問題。大型地面電站的商業(yè)模型已經成熟，投資者可以參照電站建設運營成本、太陽能資源情況、上網標桿電價計算出未來投資收益。
分布式電站則比較復雜，風險較大。具體來說，像屋頂分布式電站牽涉到三方利益。一個是投資電站的開發(fā)商，第二個屋頂的產權方，還有電網。開發(fā)商利用業(yè)主的廠房屋頂，雙方簽署能源管理合同，業(yè)主消納不完的電力余電上網。
首先面臨電費收取的問題，地業(yè)主方可能存在拖欠電費的風險。此外還有用電數量和用電持續(xù)性的不確定性，開發(fā)商的電賣給業(yè)主按照工業(yè)電價標準是0.9元，加上國家補貼0.42元，合計1.32元/度，財務模型清晰可預測。但如果業(yè)主消納不了，余電上網部分，是按照脫硫標桿電價加0.42元補貼，合計在0.82元/度左右，財務模型就完全不同了。
屋頂分布式電站的產權也不清晰。屋頂是業(yè)主方的，電站是開發(fā)商的，如果業(yè)主未來要拆掉廠房建大樓，就會面臨電力消納、產權的糾紛。
國家在推廣浙江嘉興屋頂分布式的經驗。嘉興分布式電站實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收電費，并成立部門專門協調電費收取，還調劑余電消納。一家沒用，可以調劑到另外的工廠用電。嘉興民營企業(yè)多，又是缺電區(qū)域，經濟比較好，當地還有額外的補貼，是否能推廣還要看各地實際情況。
國內的政策很有針對性，但還要看實際執(zhí)行落實情況。屋頂分布式還需要一些政策調整，解決各方擔憂。政策執(zhí)行層面需要進一步具體化，比如江西在地面分布式發(fā)展中的問題，80%是林地，不屬于荒山荒地范疇，或許可以變通一下。
作者：張旭東 來源：一財網 責任編輯：wutongyufg
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