核查機(jī)構(gòu)展開競爭
　　早在去年下半年，部分企業(yè)就已經(jīng)開始了對核查機(jī)構(gòu)的選擇，而核查機(jī)構(gòu)間的競爭也已經(jīng)展開。而在1月份發(fā)改委的正式通知發(fā)布后，核查機(jī)構(gòu)對企業(yè)的爭取也開始加快速度。
　　目前，北京共有19家經(jīng)過備案的核查機(jī)構(gòu)，其中既有大型的專業(yè)認(rèn)證企業(yè)，也有專注碳領(lǐng)域的中小型企業(yè)。2014年，北京共納入543家控排企業(yè)。
　　對于企業(yè)而言，在同類型的核查機(jī)構(gòu)中選擇，如果質(zhì)量相似，則價(jià)格成為競爭的第一要素。
　　此前，北京處于規(guī)范市場和培養(yǎng)核查機(jī)構(gòu)的考慮，通過政府出資的方式進(jìn)行核查，價(jià)格為每家企業(yè)8萬至12萬元。
　　在此基準(zhǔn)上，最初北京核查機(jī)構(gòu)給企業(yè)的報(bào)價(jià)基本在5萬至6萬元之間。
　　但同時(shí)，由于其他試點(diǎn)政府核查的出價(jià)均在3萬元左右，給了企業(yè)較低的心理預(yù)期，加上競爭日趨激烈，目前的市場報(bào)價(jià)已經(jīng)在3至4萬元浮動(dòng)，部分機(jī)構(gòu)還開出了更低價(jià)位。
　　“碳排放核查本身就沒有固定的市場價(jià)格，現(xiàn)在也沒有指導(dǎo)價(jià)，而企業(yè)也在各方詢價(jià)，導(dǎo)致價(jià)格不斷下調(diào)，”一位核查機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說。
　　而核查機(jī)構(gòu)開展“價(jià)格戰(zhàn)”的情形在深圳首先推行自費(fèi)核查的時(shí)候就曾經(jīng)發(fā)生過。一位深圳碳市場參與者對記者表示，深圳的政府指定核查為每家3萬元，因此最初，深圳核查機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)也與之類似，在2-3萬元之間浮動(dòng)。但后期，隨著詢價(jià)企業(yè)越來越多，深圳的21家核查機(jī)構(gòu)開始了對全市635家控排企業(yè)的的激烈競爭，價(jià)格從2萬下調(diào)至1萬多，有的核查機(jī)構(gòu)甚至開出了6千的價(jià)位，吸引了不少企業(yè)。
　　但目前，核查機(jī)構(gòu)的人力成本普遍較高，價(jià)格過低將必然導(dǎo)致質(zhì)量受到影響。一家深圳控排企業(yè)對記者表示，2014年，企業(yè)沿用了最初政府指定的核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，但明顯感覺到了兩輪核查的質(zhì)量差異。在政府指定核查時(shí)，核查機(jī)構(gòu)給了對碳市場完全沒有概念的企業(yè)很多幫助，并且進(jìn)行了培訓(xùn)講解，讓企業(yè)對碳排放管理有了基本了解。但第二次核查時(shí)，只有一個(gè)新入職的核查員進(jìn)行核查，所用時(shí)間也大幅縮短。
　　值得關(guān)注的是，由于各試點(diǎn)對于企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的要求有所不同，同時(shí)企業(yè)性質(zhì)有所差異，使得相比深圳，北京的核查機(jī)構(gòu)工作量大為加大。
　　一家核查機(jī)構(gòu)工作人員對表示，據(jù)他觀察，相比深圳，北京的核查報(bào)告更為復(fù)雜，要求單據(jù)齊全、交叉核對，往往長達(dá)幾十頁。
　　除了核查報(bào)告之外，北京的核查機(jī)構(gòu)還需要承擔(dān)企業(yè)新增設(shè)施核查、監(jiān)測計(jì)劃審核等附帶工作。同時(shí)，深圳企業(yè)直接用電的較多，核查工作相對簡單，而北京納入的熱力等行業(yè)則要求較大的工作量，而北京納入的連鎖餐飲企業(yè)，分店可以達(dá)到上百家，如果要每一家到現(xiàn)場核查，成本將大為提升。
　　核查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性需要保障
　　企業(yè)自主選擇核查機(jī)構(gòu)，使得核查報(bào)告準(zhǔn)確性至關(guān)重要。
　　一家北京控排企業(yè)告訴記者，他們愿意出較高價(jià)錢聘請有實(shí)力的核查機(jī)構(gòu)，同時(shí)也擔(dān)心核查機(jī)構(gòu)價(jià)格競爭也會(huì)使得機(jī)構(gòu)為了爭取合同而受制于部分企業(yè)，導(dǎo)致“核查數(shù)據(jù)有什么貓膩”。
　　而另一家北京控排企業(yè)表示，希望通過政府出資指定核查機(jī)構(gòu)的方式統(tǒng)一管理，規(guī)范市場。
　　首試企業(yè)自費(fèi)核查的深圳，對核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。除了對核查機(jī)構(gòu)備案外，深圳還對每個(gè)核查員都進(jìn)行了備案考試。
　　去年3月，為保障深圳市控排單位2013年度履約碳核查工作的順利進(jìn)行，深圳市市場監(jiān)督管理局在《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和《深圳市碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)及核查員管理辦法》（試行）正式發(fā)布前進(jìn)行了碳排放核查員考試。兩個(gè)小時(shí)的閉卷考試中包含了深圳碳交易法規(guī)及核查管理的各項(xiàng)內(nèi)容，在最終參加考試的601人中，共有448人成績合格，通過率僅為75%。5月21日，深圳市市場監(jiān)督管理局和深圳市發(fā)改委共同發(fā)布了《深圳市碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)及核查員管理暫行辦法》，對核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。
　　“我相信絕大部分核查機(jī)構(gòu)不可能作假，”一家深圳核查機(jī)構(gòu)工作人員說，“沒有必要為了一家企業(yè)把我們機(jī)構(gòu)的資質(zhì)陷進(jìn)去，風(fēng)險(xiǎn)太大了�！币患冶本┖瞬闄C(jī)構(gòu)的工作人員也表示，對于大型核查機(jī)構(gòu)來說，信譽(yù)和資質(zhì)是非常重要的，不可能弄虛作假。
　　目前，進(jìn)行自費(fèi)核查的北京和深圳都安排了對核查報(bào)告的復(fù)查，通過抽檢方式進(jìn)行質(zhì)量把控。同時(shí)，由于目前各試點(diǎn)均已掌握了企業(yè)歷年數(shù)據(jù)，因此如無設(shè)施增減和重大經(jīng)營改變，企業(yè)的排放結(jié)果應(yīng)該基本保持穩(wěn)定。例如，上海試點(diǎn)出臺(tái)的《上海市碳排放管理試行辦法》就規(guī)定，如果企業(yè)的年度碳排放報(bào)告與核查報(bào)告中認(rèn)定的年度碳排放量相差10%或者10萬 噸以上，或者年度碳排放量與前一年度碳排放量相差20%以上，上海市發(fā)改委應(yīng)組織對納入配額管理的單位進(jìn)行復(fù)查。
　　“所以核查機(jī)構(gòu)要造假也沒有空間，積累了幾年數(shù)據(jù)，政府對數(shù)據(jù)質(zhì)量是可控的�！鄙鲜霰本┖瞬闄C(jī)構(gòu)工作人員說。

作者：張晴 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：wutongyufg