原能源局局長張國寶：建議取消分省市批“路條”，給予風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率貸款
　　核心觀點：
　　1、應(yīng)進(jìn)一步釋放新能源發(fā)展動力，樹雄心，立壯志，建設(shè)世界最大的風(fēng)光互補(bǔ)綠色能源基地，保持中國在綠色能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
　　2、現(xiàn)行的由政府制定固定的風(fēng)電、太陽能標(biāo)桿電價，其中高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價部分，由財政征收的可再生能源基金全額補(bǔ)貼的辦法，缺乏競爭機(jī)制，制約了風(fēng)電、太陽能的發(fā)展規(guī)模，也使補(bǔ)貼資金難以為繼。
　　3、目前采用的由能源局分省份批風(fēng)電、太陽能規(guī)模的計劃經(jīng)濟(jì)辦法，導(dǎo)致計劃規(guī)模和地方發(fā)展新能源積極性嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)了倒賣“路條”的現(xiàn)象，也削弱了企業(yè)不斷降低成本的積極性。
　　4、應(yīng)該改革新能源的定價機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，取消政府分省份批建設(shè)規(guī)模和“路條”，由市場來配置資源�？梢钥紤]標(biāo)桿電價和特許權(quán)招標(biāo)結(jié)合的方式。
　　5、我國西北地區(qū)風(fēng)能、太陽能豐富，又有大片荒漠土地，現(xiàn)有風(fēng)電、太陽能發(fā)電已有1000萬千瓦規(guī)模，完全有條件建成3000萬千瓦以上的世界最大的可再生能源基地，送往東部負(fù)荷中心。在“十三五”規(guī)劃中尚缺乏像西氣東輸、西電東送這樣全局性的大項目，可以把3000萬千瓦可再生能源基地（包括送出工程）作為一個大項目列入“十三五”規(guī)劃。
　　6、為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以考慮采用貸款定向降準(zhǔn)，給予風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率貸款；或者在電力行業(yè)試行碳排放交易，適度遏制煤發(fā)電，支持綠色能源發(fā)展，逐漸弱化單純依靠電價補(bǔ)貼的鼓勵辦法。
　　2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是制定“十三五”規(guī)劃之年。世界經(jīng)濟(jì)波詭云譎，油價和大宗商品價格下跌，地緣政治熱點此起彼伏，世界將始終處于不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，充滿競爭和挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)從改革開放30多年來年均增速接近10%的高速增長期進(jìn)入年增速7%左右的新常態(tài)。
　　中國雖然經(jīng)濟(jì)總量成為世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，但按人均收入水平計算，還是一個發(fā)展中國家，處于世界較低水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新水平在世界上總體還處于中等狀態(tài)。如何使中國這艘經(jīng)濟(jì)大船，繼續(xù)保持以較高的速度，持續(xù)健康發(fā)展，是“十三五”規(guī)劃的大課題。我提以下幾點個人想法。
　　建議一：應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大有效內(nèi)需
　　中國內(nèi)生需求還有很大空間，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長仍具備條件，應(yīng)繼續(xù)實行積極的財政政策，支持醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、教育科技等薄弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大有效內(nèi)需。
　　建國65年，改革開放36年，中國的基礎(chǔ)設(shè)施已長足進(jìn)步，超過一般發(fā)展中國家；煤炭、電力短缺的矛盾已基本解決，并出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。城鄉(xiāng)面貌已經(jīng)大大改觀，個別大城市已呈現(xiàn)國際大都市的面貌。但發(fā)展極不平衡，新農(nóng)村建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市間發(fā)展不平衡，城市中高樓林立和城中村、棚戶區(qū)并存；醫(yī)療、養(yǎng)老、教育設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，欠賬較多；管網(wǎng)系統(tǒng)老化，安全隱患多，急需改造；城鄉(xiāng)環(huán)境治理更加迫切；東西部在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距依然明顯。
　　這些不足恰恰可轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力，這些領(lǐng)域需要進(jìn)一步投入建設(shè)，是我們的內(nèi)需所在，“十三五”在資源配置，資金投入，重點項目安排方面要向這些領(lǐng)域傾斜。這既是內(nèi)需所在，也是我囯經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的動力。如果做到這一點，中國將會以更加現(xiàn)代化、更加繁榮、更加文明、更加強(qiáng)大的姿態(tài)展現(xiàn)在世界。
　　要實現(xiàn)對這些領(lǐng)域的持續(xù)投入，必須繼續(xù)實行積極的財政政策。為應(yīng)對1998年的亞洲金融危機(jī)和2008年的國際金融危機(jī)，我國采取了積極的財政政策和適度寬松的金融政策。對此現(xiàn)在有一些批評意見，我個人認(rèn)為這是針對當(dāng)時形勢采取的正確措施。
　　通過這兩次擴(kuò)大內(nèi)需的政策，我國不僅成功地克服了兩次金融危機(jī)的影響，在世界上大多數(shù)國家受金融危機(jī)影響衰落的情況下，中國經(jīng)濟(jì)反而取得了長足的進(jìn)步。
　　在這段時期，中國迅速崛起為世界第一制造業(yè)大國，成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這些成就和我們實行的積極財政政策和適度寬松的金融政策有很大關(guān)系。從后來財政收入和國民經(jīng)濟(jì)整體效益看，財稅增收也完全可以覆蓋所發(fā)國債的規(guī)模，金融壞賬率和失業(yè)率要低于金融危機(jī)發(fā)生前的水平。中國克服這兩次金融危機(jī)的經(jīng)驗再次證明發(fā)展是硬道理。
　　現(xiàn)在有些批評意見，認(rèn)為我們當(dāng)前一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩與積極的財政政策和寬松的金融政策有關(guān)。的確我們現(xiàn)在有些行業(yè)產(chǎn)能過剩，調(diào)整面臨很大壓力，造成這種情況與此政策有一定關(guān)系，也有其他因素。但與取得的成績和當(dāng)時采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策的必要性相比，成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出現(xiàn)的問題。
　　我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗，把積極的財政政策運(yùn)用得更加穩(wěn)妥。相比較，1998年以發(fā)行國債為特征的積極財政政策（5年共發(fā)行6300億元）比2008年的4萬億元要更具體和更有針對性，運(yùn)用領(lǐng)域的選擇也較為妥當(dāng)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和需要財政資金的領(lǐng)域。
　　“十三五”需要加強(qiáng)的欠賬較多的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域除調(diào)動社會資金外，還必須依靠財政資金的投入。所以采取類似1998年發(fā)行財政國債，定向投入這些社會事業(yè)領(lǐng)域是必要的，但投向面不能太寬。我們的中央財政債務(wù)水平還有一定余地。

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作者： 來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊 責(zé)任編輯：gaoting

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