市場化應(yīng)當是電力體制改革的基本方向，也是達到電改目標的手段之一，但市場化本身不是電改的目的。我們認為電力體制改革的終極目標應(yīng)當是：在安全經(jīng)濟地滿足全社會用電需求的情況下，同時做到節(jié)能環(huán)保。必須要綜合考慮中國的具體國情和體制傳統(tǒng)，明確改革的對象和環(huán)節(jié)，并提出階段性的改革目標和改革路徑。目前首先開始的輸配電價機制改革對電力體制改革目標的實現(xiàn)有重要支撐作用。下一步可以實行大用戶直購電試點，競價上網(wǎng)，聯(lián)動形成銷售電價，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨立售電商參與市場競爭等改革�？傊�，“放開兩頭，監(jiān)管中間”應(yīng)該是深化中國電力體制改革的基本路徑。

　　關(guān)于市場化電價機制的形成，應(yīng)放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。鼓勵發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

　　應(yīng)該說，核定輸配電價是電價體制改革的關(guān)鍵。電力體制決定了輸配電價機制，而輸配電價機制對電力體制改革目標的實現(xiàn)有重要支撐作用。下一步實行的大用戶直購電試點，競價上網(wǎng)，聯(lián)動形成銷售電價，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨立售電商參與市場競爭等改革，均需要制定獨立、規(guī)范、合理的輸配電價。同時，要提前從市場結(jié)構(gòu)、交易規(guī)則、交易模式幾個方面進行合理的設(shè)計與協(xié)調(diào)。

　　輸配電價核算改變對電網(wǎng)的監(jiān)管方式

　　去年11月份，深圳輸配電價試點方案正式出臺。輸配電價是電力產(chǎn)品價值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價改革的深入推進和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標志著中國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對于推動能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義。深圳市輸配電價改革試點將為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗，有利于政府逐步實現(xiàn)對全國輸配電價監(jiān)管的科學化、規(guī)范化和制度化。

　　具體而言，輸配電價改革對于整個電力體制改革的意義在于：（1）進一步推進電力市場化改革的迫切需要。十八屆三中全會指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革。輸配電價機制與深化電力體制改革，推進電力市場化有著密切的關(guān)系，電力體制決定了輸配電價機制，而輸配電價機制對電力體制改革目標的實現(xiàn)有重要支撐作用。下一步實行的大用戶直購電試點，競價上網(wǎng)，聯(lián)動形成銷售電價，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨立售電商參與市場競爭等改革，均需要制定獨立、規(guī)范、合理的輸配電價；（2）促進電網(wǎng)健康發(fā)展的客觀要求。建立獨立、規(guī)范的輸配電價機制，對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運營和提高輸配電服務(wù)水平。同時，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時獲得合理收益，促進電網(wǎng)的良性發(fā)展；（3）完善政府定價監(jiān)管的重要舉措。十八屆三中全會指出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，推進輸配電價改革，按成本加收益方式對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實行獨立定價，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。