2、讓光伏走進(jìn)漁業(yè)，提速“漁光一體化”
　 在“漁光一體化”的發(fā)展問(wèn)題上，劉漢元委員認(rèn)為，我國(guó)具備大力發(fā)展“漁光一體”的基礎(chǔ)和條件。2014年9月2日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式 光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，其中提到，應(yīng)因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā) 電與農(nóng)戶(hù)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，為充分利用土地與空間資源，實(shí)現(xiàn)魚(yú)、電、環(huán)保三豐收，有效防止大 氣污染，我國(guó)可在豐富的養(yǎng)殖水面上架設(shè)光伏組件進(jìn)行發(fā)電，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚(yú)”的創(chuàng)新發(fā)展模式，既能充分利用空間、節(jié)約土地資源，又能利用光伏電站 調(diào)節(jié)養(yǎng)殖環(huán)境，還能優(yōu)化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境，并可提高單位魚(yú)塘產(chǎn)量、增產(chǎn)增收，在水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域共享。這種模式，即被稱(chēng)為“漁光一體” 模式。在我國(guó)中、東部地區(qū)大力發(fā)展“漁光一體”，既可就地并網(wǎng)，減少電能輸送帶來(lái)的損耗，又具有發(fā)展“漁光一體”的廣闊水面資源。尤其是東部地區(qū)人口稠 密、土地資源稀缺的現(xiàn)實(shí)，讓大規(guī)模建設(shè)光伏電站成為難題，而“漁光一體”模式充分利用水面資源，具有巨大發(fā)展空間，使東部地區(qū)大規(guī)模發(fā)展光伏電站切實(shí)可 行。
　　 劉漢元委員進(jìn)一步舉例稱(chēng)，2014年我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過(guò)1.2億畝，然而養(yǎng)殖戶(hù)受市場(chǎng)行情等因素的影響，只能靠水產(chǎn)品的產(chǎn)出，效益并不十分理想。在利用 水面資源養(yǎng)魚(yú)的同時(shí)，再利用空間太陽(yáng)能，將使畝利潤(rùn)比單純水產(chǎn)養(yǎng)殖提高三倍以上，以江蘇省北部為例，年光照利用時(shí)間約為1200小時(shí)，按照光伏電站占池塘 總面積75%計(jì)算，每畝池塘每年可以輸出3.5萬(wàn)度電以上。試驗(yàn)證明，與未安裝光伏發(fā)電板池塘對(duì)照，光伏魚(yú)塘由于能有效控制養(yǎng)殖水體水溫、pH值升高，防 止夏季光照度達(dá)2萬(wàn)勒克斯以上時(shí)，浮游植物受到光抑制、光殺死，導(dǎo)致“倒藻”現(xiàn)象，產(chǎn)生藻毒素，敗壞池塘水質(zhì)。“漁光一體”不僅能確保水下持續(xù)養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)水 產(chǎn)品，水上產(chǎn)出清潔能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)與太陽(yáng)能光伏有機(jī)結(jié)合、一體發(fā)展，漁、電、環(huán)保三豐收。因此可以說(shuō)，我國(guó)已完全具備加快發(fā)展“漁光一體”的各項(xiàng)基礎(chǔ) 和條件。
　　 但同時(shí)，劉漢元委員指出，“漁光一體”模式在發(fā)展過(guò)程中又存在以下主要障礙：第一，土地性質(zhì)制約。東部地區(qū)傳統(tǒng)的成片魚(yú)塘，大多數(shù)屬于農(nóng)用地，水面上不能 安裝太陽(yáng)能等固定周期較長(zhǎng)的建筑物，雖然在魚(yú)塘上面安裝光伏發(fā)電板并未改變池塘養(yǎng)魚(yú)的性質(zhì)，但目前在辦理“漁光一體”的審批手續(xù)中，涉及到征地、土地租賃 等手續(xù)時(shí)，最先考察的就是土地性質(zhì)。地塊考察結(jié)束后還需到當(dāng)?shù)貒?guó)土局查詢(xún)最新的土地利用政策、土地性質(zhì)現(xiàn)狀以及土地利用規(guī)劃，以確定是否符合政策、規(guī)劃等 要求。按照《土地管理法》和國(guó)土資源部頒布的《土地分類(lèi)》的規(guī)定，“魚(yú)塘、農(nóng)業(yè)大棚”屬于農(nóng)用地范疇，農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。因此，“漁光一體” 在推廣時(shí)，須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批，因此會(huì)造成“漁光一體”項(xiàng)目在推廣拿地的時(shí)候，部分地方的國(guó)土部門(mén)不同 意在魚(yú)塘尤其是新建漁場(chǎng)上建設(shè)光伏電站的問(wèn)題，大大限制了“漁光一體”的發(fā)展，有悖于國(guó)家進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電的相關(guān)政策，甚至還會(huì)造成部分政府官員 權(quán)力尋租的可能。
　　 第二，“漁光一體”科研經(jīng)費(fèi)投入不足。首先，目前“漁光一體”項(xiàng)目另一主體漁業(yè)養(yǎng)殖還未得到足夠的重視，比如池塘安裝光伏電站用于固定光伏板的水泥樁會(huì)對(duì) 捕魚(yú)造成一定的影響，而目前所有的“漁光一體”池塘在設(shè)計(jì)過(guò)程中均未考慮這一因素。其次，目前從事“漁光一體”的企業(yè)多為單一的新能源企業(yè)，缺乏水產(chǎn)養(yǎng)殖 方面的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)�！皾O光一體”條件下會(huì)對(duì)養(yǎng)殖水體的水生水化條件產(chǎn)生一定的影響，因此，選擇適宜的放養(yǎng)模式對(duì)于“漁光一體”養(yǎng)殖成功十分關(guān)鍵，然而在這方 面資料在國(guó)內(nèi)外還很缺乏，需要研究�！皾O光一體”作為一種新的分布式光伏模式，還處于發(fā)展初期，再加上國(guó)內(nèi)能夠同時(shí)將光伏發(fā)電與漁業(yè)養(yǎng)殖一體結(jié)合的企業(yè)鳳 毛麟角，目前有部分企業(yè)以“漁光一體”的名義獲得了部分項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，卻并沒(méi)有有效地實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏發(fā)電的結(jié)合，甚至損害了漁農(nóng)利益和漁業(yè)效益，減少了 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)出，明顯違背了國(guó)家支持、鼓勵(lì)“漁光一體”項(xiàng)目發(fā)展的原則和初衷。由此可見(jiàn)，“漁光一體”池塘養(yǎng)殖模式研究，水質(zhì)、水生影響情況研究等引起的重 視程度還不夠，國(guó)家相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)投入不足。
　　 因此，劉漢元委員建議，第一，加大土地政策方面的支持力度。漁光一體作為一種新的分布式光伏應(yīng)用和發(fā)展模式，是打造光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式的重要基礎(chǔ)， 但該模式的發(fā)展深受土地使用性質(zhì)的制約。建議國(guó)家農(nóng)業(yè)、國(guó)土、能源等相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合牽頭并針對(duì)“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施中的土地使用性質(zhì)問(wèn)題形成指導(dǎo)性意見(jiàn)， 對(duì)開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電的魚(yú)塘進(jìn)行備案并視為農(nóng)用地范疇，促使?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電兩不誤，從而解決“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施時(shí)在土地使用中的瓶頸問(wèn)題。我國(guó) 現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地不可直接用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，要先由國(guó)家征用變更為國(guó)有土地之后再通過(guò)公開(kāi)招拍掛走向市場(chǎng)，而在未來(lái)的集體土地改革 中，建議農(nóng)村集體建設(shè)用地突破既有體制瓶頸，獲得直接入市交易的空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，針對(duì)確權(quán)的農(nóng)民個(gè)體土地，需要盡快完善土地流 轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)中各主體的權(quán)利和義務(wù)，特別是明確土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)力，允許百姓和企業(yè)直接進(jìn)行流轉(zhuǎn)對(duì)接。

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作者： 來(lái)源：網(wǎng)易財(cái)經(jīng) 責(zé)任編輯：wutongyufg

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