對(duì)安徽省肥東縣長(zhǎng)臨鎮(zhèn)羅洪村居民張立功來(lái)說(shuō)，2013年7月9日這一天他可能此生不會(huì)再忘記。當(dāng)天，他們五戶(hù)貧困戶(hù)屋頂?shù)墓夥�發(fā)電項(xiàng)目正式并網(wǎng)運(yùn)行�！�
　　一年后，2014年7月，孟凡生體會(huì)到同樣的驚喜�！安灰�花一分錢(qián)，用電不花錢(qián)，還能賣(mài)錢(qián)，當(dāng)然好�！泵戏采�是合肥市長(zhǎng)豐縣楊廟鎮(zhèn)十井社區(qū)人，在他看來(lái)，屋頂上的分布式光伏電站就是個(gè)“寶貝疙瘩”�！鞍肽甑臅r(shí)間里，我已經(jīng)從一卡通上領(lǐng)到了1000多塊錢(qián)電費(fèi)，我老了，又是殘疾，想掙一分錢(qián)都難�！泵戏采�說(shuō)�！　�
　　2013年，安徽省合肥市在全國(guó)率先實(shí)施光伏扶貧。在學(xué)習(xí)合肥模式后，安徽另一國(guó)家級(jí)貧困縣金寨縣2014年在全縣進(jìn)行了推行。2014年11月上旬，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，決定自2015年在全國(guó)六省市實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工作。試點(diǎn)目標(biāo)是利用6年時(shí)間，開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“貧困縣”）已建檔立卡的貧困戶(hù)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，促進(jìn)貧困人口直接增加收入�！　�
　　從局地示范到在較大范圍內(nèi)試點(diǎn)，這意味著此項(xiàng)發(fā)軔于安徽的扶貧項(xiàng)目具有普遍推廣的價(jià)值，全面推廣的可行性得到認(rèn)同，光伏扶貧可以讓更多貧困戶(hù)享受到光伏發(fā)電帶來(lái)的光明和溫暖。這也是“尋找可推廣的改革案例”欄目中唯一一個(gè)目前正式在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)的案例�！　�
　　作為精準(zhǔn)扶貧的有效舉措之一，安徽光伏扶貧為何會(huì)被接受并得到推廣？它是如何運(yùn)作的？有哪些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和路徑？目前正在進(jìn)行哪些新的嘗試？這一扶貧舉措在全國(guó)推廣又面臨著哪些挑戰(zhàn)？2015年年初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在安徽進(jìn)行了實(shí)地探訪�！�
　
　　合肥首試：光伏扶貧破題　　
　　在國(guó)內(nèi)，合肥市是全國(guó)最早探索光伏扶貧模式的城市。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，光伏扶貧之于合肥，起初并非源于扶貧，屬“無(wú)心插柳柳成蔭”�！　�
　　合肥市農(nóng)委主任何杰在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，2013年合肥市選擇5家農(nóng)戶(hù)進(jìn)行試點(diǎn)，因?yàn)椴荒艽_定會(huì)出現(xiàn)何種結(jié)果，謹(jǐn)慎地采取企業(yè)贊助模式，由本地中南光電、陽(yáng)光電源兩家企業(yè)出資金和技術(shù)給試點(diǎn)貧困戶(hù)設(shè)計(jì)安裝一個(gè)2．5千瓦小型家庭用戶(hù)光伏電站，“因?yàn)檫@樣規(guī)模的光伏電站是比較適合家庭的，隨后從運(yùn)行及反饋情況看，無(wú)論是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益都很明顯。當(dāng)年市里決定把分布式光伏作為扶貧舉措之一在全市推廣。”　　
　　合肥市經(jīng)信委主任李海鷹告訴記者，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是全國(guó)難題，為化解產(chǎn)能難題，合肥市提出打造“光伏應(yīng)用第一城”的目標(biāo)，希望光伏工程不僅讓工業(yè)企業(yè)用上清潔能源，而且還能福澤千家萬(wàn)戶(hù)。“最早，光伏扶貧項(xiàng)目是由市長(zhǎng)張慶軍提出來(lái)的，按照政府推動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)投入、農(nóng)戶(hù)自愿、收益全留、試點(diǎn)示范、逐步推開(kāi)的工作思路，通過(guò)多個(gè)渠道推廣。2013年先在100戶(hù)貧困戶(hù)家庭進(jìn)行試點(diǎn)，由財(cái)政全額出資為每戶(hù)建設(shè)1個(gè)裝機(jī)容量3千瓦的家庭分布式光伏發(fā)電站，接入戶(hù)用配電設(shè)備，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。供電公司與貧困戶(hù)簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，按結(jié)算周期向貧困農(nóng)戶(hù)全額支付上網(wǎng)電費(fèi)�！薄　�
　　光伏扶貧只是其中之一。隨后的2014年7月，合肥市出臺(tái)《光伏下鄉(xiāng)“百千萬(wàn)”工程實(shí)施方案》，計(jì)劃到2018年年底，全市建設(shè)100個(gè)光伏應(yīng)用示范美好鄉(xiāng)村、1000個(gè)農(nóng)村光伏扶貧家庭電站、1萬(wàn)個(gè)農(nóng)村家庭分布式光伏電站和1萬(wàn)畝光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）基地�！　�
　　“如果單從整個(gè)產(chǎn)業(yè)角度看，僅靠光伏扶貧不可能解決光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩難題，但是，光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目之一，它將光伏應(yīng)用和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，更重要的是社會(huì)效益�！焙戏适蟹鲐氜k主任肖波說(shuō)。　　
　　在肖波看來(lái)，變“漫灌”為“滴灌”，光伏扶貧是“最符合”精準(zhǔn)扶貧要求的扶貧舉措�！肮夥�發(fā)電項(xiàng)目充分利用了貧困地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能資源，連續(xù)25年可產(chǎn)生穩(wěn)定的收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合，既推動(dòng)了扶貧開(kāi)發(fā)工作深入開(kāi)展，又加快了節(jié)能減排型城市的建設(shè)步伐。項(xiàng)目收益瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口，做到有的放矢，扶一批，富一批，貧困問(wèn)題解決一批，探索精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的新機(jī)制、新路子�！薄　�
　　實(shí)踐中，長(zhǎng)豐縣楊廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)武林告訴記者，2013年長(zhǎng)豐縣把50戶(hù)“光伏扶貧”項(xiàng)目指標(biāo)全部分配給了該鎮(zhèn)的困難農(nóng)戶(hù)，在施工單位和供電等部門(mén)的努力下，50戶(hù)家庭光伏電站于2013年12月12日正式并網(wǎng)運(yùn)行，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)僅用了56天。在武林看來(lái)，光伏扶貧項(xiàng)目是從“授人以魚(yú)”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變的新嘗試，一個(gè)3千瓦的電站每戶(hù)可以年均增收2500元左右，直接、長(zhǎng)效地幫貧困戶(hù)脫貧。
　　
　　跟進(jìn)探索　　
　　“俺的小電站咋樣了？”金寨縣槐樹(shù)灣鄉(xiāng)楊橋村智障患者詹政林一見(jiàn)到鄉(xiāng)干部就問(wèn)�！　�
　　2014年6月，金寨縣首批1008座貧困家庭電站并網(wǎng)發(fā)電。隨即，該縣啟動(dòng)了第二批1000座電站建設(shè)任務(wù)，每戶(hù)裝機(jī)容量都是3千瓦，詹政林家是其中之一。2014年11月，第二批項(xiàng)目也正式并網(wǎng)發(fā)電。目前，金寨縣家庭電站數(shù)量居全國(guó)第一。而截至2014年底，率先試點(diǎn)光伏扶貧的合肥市，2014年只新增200戶(hù)，加上2013年100戶(hù)并網(wǎng)發(fā)電，全市僅有300戶(hù)�！　�
　　金寨縣之所以能后來(lái)者居上，概因建站資金來(lái)源方式不同。與合肥財(cái)政全額為貧困戶(hù)買(mǎi)單不同，金寨采取三個(gè)1／3的商業(yè)模式，其中1／3費(fèi)用8000元為用戶(hù)自付，政府出資1／3，在該縣投資企業(yè)信義玻璃出資1／3。記者在采訪中獲悉，企業(yè)之所以斥資贊助，一方面是為了得到在該縣建大型地面電站的資質(zhì)，即“路條”，另一方面，也是為了獲取當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的地面資源，即荒山灘涂�！　�
　　為推廣光伏扶貧，2013年起，合肥市、縣財(cái)政安排300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，在全市選擇了105戶(hù)農(nóng)村貧困家庭開(kāi)展分布式光伏發(fā)電站建設(shè)試點(diǎn)工作，探索了一條農(nóng)村“無(wú)勞力、無(wú)資金、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源”這一“三無(wú)”貧困農(nóng)戶(hù)脫貧解困的新路子。2014年5月起，合肥市對(duì)21．56萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，112個(gè)貧困村全面開(kāi)展了建檔立卡工作，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“單位包村、干部包戶(hù)”全覆蓋，幫助貧困村和貧困戶(hù)夯實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富�！　�
　　之所以對(duì)“三無(wú)”貧困戶(hù)全部免費(fèi)，肖波說(shuō)，是因?yàn)檫@些貧困家庭沒(méi)有勞力，任何一種扶貧方式都難以讓其脫貧，屬于看不到“脫貧希望”的貧困戶(hù)。“我們的規(guī)劃是，用5年時(shí)間，為全市‘三無(wú)’貧困戶(hù)建一個(gè)家庭電站，當(dāng)然，對(duì)不符合建站條件的貧困戶(hù)屋頂，先對(duì)其進(jìn)行危房改造�！薄　�
　　“一方面，貧困家庭中，只有一部分家庭屋頂適合安裝，另一方面，限于資金難題，財(cái)政全額買(mǎi)單，只能選擇貧困戶(hù)中的貧困戶(hù)實(shí)施光伏扶貧，也就是‘三無(wú)’家庭，所以，現(xiàn)在覆蓋面只能是很小一部分�！毙げㄕf(shuō)，合肥此前已經(jīng)有300戶(hù)貧困家庭建起了分布式光伏電站，每一戶(hù)安裝3千瓦，總費(fèi)用大約為2．4萬(wàn)元，這2．4萬(wàn)元初裝費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，項(xiàng)目自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。　　
　　分布式光伏扶貧家庭電站，目前在技術(shù)上不存在難題，大規(guī)模推廣主要是資金難題�！跋裾舱�林這樣的赤貧戶(hù)，若按照首批項(xiàng)目的出資模式，是不可能拿得出8000元的，所以我們?cè)趯?shí)施第二批項(xiàng)目時(shí)，先由貧困戶(hù)統(tǒng)一從村級(jí)貧困互助發(fā)展資金中借款，然后分6年從其發(fā)電收入中扣除，借款利息則由縣財(cái)政統(tǒng)一貼息解決�！苯鹫�縣扶貧辦主任劉澤祥說(shuō)。

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