隨著全球性能源短缺、環(huán)境污染和氣候變暖等問(wèn)題日益嚴(yán)峻，太陽(yáng)能作為一種取之不盡、用之不竭的可再生能源，開(kāi)發(fā)與利用越來(lái)越引起人們的重視。我國(guó)具有豐富的太陽(yáng)能資源和較好的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　晶奧太陽(yáng)能公司董事長(zhǎng)方朋接受記者專訪時(shí)說(shuō)，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)雖然還很年輕，卻是中國(guó)最有希望成為領(lǐng)頭國(guó)的行業(yè)，現(xiàn)在中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)存在著很多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是現(xiàn)行的政策缺陷卻成為阻礙其進(jìn)一步成長(zhǎng)的重要因素。一位不愿透露身份的企業(yè)人士也表示,很多太陽(yáng)能企業(yè)對(duì)大范圍進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在疑慮,就是因?yàn)閲?guó)內(nèi)短缺有力的扶持政策,所以只能選擇觀望的態(tài)度。

　　中國(guó)或?qū)㈩I(lǐng)跑世界太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)

　　太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在中國(guó)正式起步只有10多年時(shí)間，在全世界太陽(yáng)能綠色能源產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為全球第三大光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，僅次于日本和德國(guó)。業(yè)內(nèi)人士提出，我們太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)占世界的90%，熱利用企業(yè)占到78%。

　　我們的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定，到2020年可再生能源將占到能源總消費(fèi)的15%，其中，太陽(yáng)能發(fā)電總?cè)萘恳�達(dá)到180萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器總集熱面積要達(dá)到3億平方米。太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用，在未來(lái)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中將占據(jù)重要的位置。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)是中國(guó)第一次在產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期就進(jìn)入世界高端競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的新興產(chǎn)業(yè)，這一點(diǎn)與以往的高科技產(chǎn)業(yè)不同，之前中國(guó)都是在產(chǎn)業(yè)周期的末期才參與競(jìng)爭(zhēng)。方朋告訴本報(bào)記者，在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，中國(guó)非常有機(jī)會(huì)產(chǎn)生像IBM、微軟這樣的大型跨國(guó)公司。

　　他表示，雖然很多像韓國(guó)三星公司這樣的跨國(guó)公司紛紛涉足太陽(yáng)能領(lǐng)域，但它們對(duì)中國(guó)的本土企業(yè)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的威脅，實(shí)際上中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是十分明顯的。首先在技術(shù)方面，像現(xiàn)在的電磁片，中國(guó)企業(yè)掌握著技術(shù)最核心的部分，就是與韓國(guó)三星比較的話，一點(diǎn)也不落后，現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)處于國(guó)際領(lǐng)先水平的平臺(tái)上。其次是規(guī)模和成本，中國(guó)太陽(yáng)能制造業(yè)規(guī)模很大，這一點(diǎn)毋庸置疑，三星公司與一些歐美公司相比在這方面有優(yōu)勢(shì)，但是它的制造規(guī)模是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國(guó)。最后是資本方面，中國(guó)目前良好的金融環(huán)境能夠幫助中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在資金注入上暢通無(wú)阻，這是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的前提。另外在管理模式上，中國(guó)也有著很豐富的儲(chǔ)備資源供行業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)和參考。唯一的差距是，中國(guó)企業(yè)要從小規(guī)模積累，而三星公司等跨國(guó)企業(yè)是從大規(guī)模操作起步的，所以中國(guó)還需要學(xué)習(xí)的一點(diǎn)是，在一個(gè)全球大規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)里應(yīng)如何取得更多的市場(chǎng)占有率，這需要有一個(gè)不斷實(shí)踐和積累的過(guò)程。

　　現(xiàn)行機(jī)制政策使太陽(yáng)能發(fā)展陷尷尬

　　雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模增長(zhǎng)很快，但是中國(guó)本身的太陽(yáng)能市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用卻相對(duì)滯后，這使得中國(guó)在太陽(yáng)能使用上所占比重不大。光伏消費(fèi)市場(chǎng)遲遲不能啟動(dòng)，年度光伏發(fā)電量不僅落后于水電、火電，也落后于同時(shí)起步的風(fēng)力發(fā)電。目前可以說(shuō)是處于“有產(chǎn)業(yè)無(wú)市場(chǎng)”的困境。而且，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)原料、市場(chǎng)“兩頭在外”的現(xiàn)象顯而易見(jiàn)。一方面，沒(méi)有形成配套的原材料供應(yīng)體系，大量原料依賴進(jìn)口；另一方面，太陽(yáng)能發(fā)電在國(guó)內(nèi)沒(méi)有成熟的市場(chǎng)，大量產(chǎn)品依賴出口，整個(gè)行業(yè)的主體產(chǎn)品出口比例在80%至90%。

尚德電力的解曉南副總裁告訴記者，尚德的產(chǎn)品大部分出口海外市場(chǎng)，光在北美市場(chǎng)就占到20%的比例，大型電站這一塊就能占到50%。方朋也透露，晶奧的市場(chǎng)也主要在海外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也在開(kāi)發(fā)當(dāng)中，但是占的比例很小。一個(gè)很大的原因是沒(méi)有明確的市場(chǎng)扶持政策，企業(yè)難以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)找到合適的開(kāi)發(fā)路徑。這一“進(jìn)”一“出”之間，凸顯了中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)乃至可再生能源發(fā)展的尷尬境地。
　　解曉南說(shuō)：“中國(guó)在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)上的扶持政策缺陷主要表現(xiàn)在沒(méi)有做好市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，國(guó)家應(yīng)在太陽(yáng)能市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用上出臺(tái)政策，而不是僅僅停留在產(chǎn)業(yè)制造的領(lǐng)域。這就是我們一直在呼吁的主要問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，太陽(yáng)能市場(chǎng)的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)是個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，它不僅能在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)中為社會(huì)多提供60%的就業(yè)機(jī)會(huì)，還會(huì)帶動(dòng)整個(gè)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的全面晉級(jí)�！�

　　他表示，中國(guó)不開(kāi)發(fā)自己的市場(chǎng)，對(duì)自身來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何好處，中國(guó)從來(lái)就不缺乏任何資源，太陽(yáng)光照更是異常豐富。甚至包括多晶硅，這種原料主要來(lái)自于沙子，有的是。另外，中國(guó)也掌握著大部分的制造業(yè)技術(shù)，這是個(gè)難以比擬的優(yōu)勢(shì)。說(shuō)到底，中國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)遲遲沒(méi)有大規(guī)模開(kāi)發(fā)的原因就是政策匱乏。很多企業(yè)包括尚德在內(nèi)并沒(méi)有看到具體補(bǔ)貼政策在產(chǎn)業(yè)中的實(shí)施，光伏產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)相比，沒(méi)有太多的優(yōu)惠政策。在市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用方面，除了一個(gè)《可再生能源法》，其他并沒(méi)有針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的合理政策出臺(tái)。

　　方朋也認(rèn)為，現(xiàn)在政府采用的最低價(jià)競(jìng)標(biāo)辦法，實(shí)際效果不是特別好，今年的光伏發(fā)電項(xiàng)目招投標(biāo)價(jià)格是7毛2，對(duì)于太陽(yáng)能市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這其實(shí)是一個(gè)很不合理的價(jià)格。

　　“目前全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)處于早期階段，歐洲是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)，德國(guó)占到整個(gè)市場(chǎng)份額的50%。但是德國(guó)的太陽(yáng)能資源并不那么好，正是因?yàn)檎�府采取了合理的措施，出臺(tái)了前瞻性的政策，他們的產(chǎn)業(yè)才有了積極的發(fā)展。這些刺激政策讓產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以賺錢，讓企業(yè)成本降下去，產(chǎn)出的電達(dá)到平均上網(wǎng)電價(jià)，使得太陽(yáng)能發(fā)電和普通發(fā)電能夠價(jià)格一致。德國(guó)這樣的政策現(xiàn)在也開(kāi)始擴(kuò)展到其他國(guó)家。

　　上網(wǎng)電價(jià)法：最有利的政策向?qū)?

　　產(chǎn)業(yè)政策是導(dǎo)向，激勵(lì)政策是動(dòng)力。政府倡導(dǎo)什么，支持什么，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

　　發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，政府要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加大扶持節(jié)能環(huán)保的可再生能源，抑制傳統(tǒng)能源的使用，采用征收污染排放稅等經(jīng)濟(jì)杠桿，使得可再生能源能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新能源替代傳統(tǒng)能源的改變。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)不僅需要政策引導(dǎo)，更需要政策激勵(lì)。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的做法是值得借鑒的。比如日本，為鼓勵(lì)家庭安裝太陽(yáng)能發(fā)電裝置，并將“綠電”輸送到國(guó)家電網(wǎng)，政府采取安裝時(shí)一次性補(bǔ)貼的方式。德國(guó)在早期則采取電價(jià)補(bǔ)貼制，以高于普通電價(jià)7倍的價(jià)格收購(gòu)“綠電”。美國(guó)甚至采取免稅等措施，保證投資太陽(yáng)能發(fā)電的企業(yè)和私人用戶獲得合理的利潤(rùn)空間。這些國(guó)家政府的扶持和激勵(lì)政策，成為激活太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)政府亦應(yīng)積極制定和實(shí)施激勵(lì)政策，而推進(jìn)光伏并網(wǎng)發(fā)電的“上網(wǎng)電價(jià)法”無(wú)疑是明智的選擇之一�！爱�(dāng)前歐洲各國(guó)包括前面提到的美國(guó)、德國(guó)，它們的經(jīng)驗(yàn)清楚地表明，加速推進(jìn)“上網(wǎng)電價(jià)法”是推進(jìn)光伏并網(wǎng)發(fā)電的根本解決方法，應(yīng)當(dāng)及早付諸實(shí)施，這將從根本上推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成一個(gè)良性循環(huán)，縮短光伏并網(wǎng)發(fā)電的市場(chǎng)化進(jìn)程�！苯鈺阅闲攀牡┑┑乇硎尽�
　　他說(shuō)，“上網(wǎng)電價(jià)法”可操作性強(qiáng)，從技術(shù)上控制確認(rèn)是光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量并不難，許多歐洲國(guó)家都解決了這個(gè)問(wèn)題。只要控制總量，就可以控制每年的光伏并網(wǎng)發(fā)電得到有序的發(fā)展。其次是不存在后遺癥。只要供電部門(mén)定期監(jiān)測(cè)光伏并網(wǎng)發(fā)電的安全性就可以了，政府部門(mén)不必?fù)?dān)心項(xiàng)目建設(shè)的好壞，投資者和運(yùn)營(yíng)商自己會(huì)盡力保證電站的質(zhì)量，因?yàn)�，他們是靠光伏并網(wǎng)發(fā)電的上網(wǎng)電量來(lái)獲得回報(bào)的，只有好的光伏電站才能有好的回報(bào)。這一做法也有利于優(yōu)勝劣汰。

　　上網(wǎng)電價(jià)是指獨(dú)立核算的發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出售電能時(shí)與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的結(jié)算價(jià)格。上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼取之于民，用之于民。應(yīng)當(dāng)在可再生能源法中對(duì)光伏并網(wǎng)發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼建立相應(yīng)的基金。譬如：國(guó)家統(tǒng)一每年在電價(jià)中提出5厘，允許各地政府再提出5厘，用于光伏并網(wǎng)發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼�？梢源蟠笸七M(jìn)地方能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)境品質(zhì)的優(yōu)化。

　　但同時(shí)解曉南也強(qiáng)調(diào)，上網(wǎng)電價(jià)法是一個(gè)合理的方法和機(jī)制，但不一定是唯一的，它雖然是過(guò)去幾年當(dāng)中每一個(gè)國(guó)家都參照并成功實(shí)踐的方法，但放在中國(guó)，還有可能造成太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)一哄而上的局面，要真正動(dòng)手在中國(guó)推行上網(wǎng)電價(jià)法，還有很多的因素要考量。