新常態(tài)下能源體制變革路線圖
改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)方面，已成為舉世矚目的國(guó)家。而今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入新常態(tài)，能源需求及資源約束日益增強(qiáng)，環(huán)境問題十分突出，如何從體制機(jī)制上對(duì)能源生產(chǎn)、消費(fèi)進(jìn)行徹底改革，面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。——亞夫 ■2012年11
改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)方面，已成為舉世矚目的國(guó)家。而今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入新常態(tài)，能源需求及資源約束日益增強(qiáng)，環(huán)境問題十分突出，如何從體制機(jī)制上對(duì)能源生產(chǎn)、消費(fèi)進(jìn)行徹底改革，面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。——亞夫
■2012年11月，十八大報(bào)告首次提出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的命題，這是中央文件第一次將能源改革提升到“革命”的戰(zhàn)略高度，彰顯出最高決策層對(duì)能源安全的高度重視和推進(jìn)能源改革的堅(jiān)定決心。
■2013年11月，十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督”。這是中央對(duì)完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，推進(jìn)能源價(jià)格改革做出的明確而清晰的表述。
■2014年6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究能源安全問題，明確提出我國(guó)能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，即：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。這不僅與十八屆三中全會(huì)“發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用”主旨精神一脈相承，也指明了未來(lái)我國(guó)能源體制改革的方向和目標(biāo)。隨著新戰(zhàn)略的提出，我國(guó)能源市場(chǎng)化改革的步伐明顯加快，包括審批權(quán)下放、混合所有制等領(lǐng)域的改革大幅推進(jìn)。
■2014年11月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究?jī)r(jià)格改革問題，再次提到推進(jìn)能源價(jià)格體制機(jī)制改革，指出“推進(jìn)價(jià)格改革更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)”。這預(yù)示著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，能源體制革命將越來(lái)越成為能源改革的核心工作。
新常態(tài)迫切需要能源體制革命
1．經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)新特征
自2012年以來(lái)，受西方金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別過去30余年的兩位數(shù)高增長(zhǎng)，增速開始放緩。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷持續(xù)高速發(fā)展的“黃金期”后，通常都會(huì)進(jìn)入由高向中低增長(zhǎng)的艱難“換擋期”。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，2014年11月，習(xí)近平總書記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出幾個(gè)主要特點(diǎn)。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面闡述了新常態(tài)的九大特征。
新常態(tài)的確立，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，要適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，必須加快推動(dòng)能源體制革命，加大能源體制改革的力度、廣度和深度。在我國(guó)能源消費(fèi)量持續(xù)攀升，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限的新形勢(shì)下，我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。從世界能源發(fā)展史和當(dāng)前國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展趨勢(shì)看，新常態(tài)下我國(guó)能源發(fā)展趨勢(shì)將呈現(xiàn)四大特征：能源結(jié)構(gòu)由高碳向低碳轉(zhuǎn)變，能源效率由低效向高效發(fā)展，能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)，能源的資源配置方式由計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主。
作者：景春梅 劉滿平 來(lái)源：上海證券報(bào)·中國(guó)證券網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg
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