新常態(tài)下能源體制變革路線圖
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，在能源生產(chǎn)、能源消費方面，已成為舉世矚目的國家。而今，我國經(jīng)濟正步入新常態(tài)，能源需求及資源約束日益增強，環(huán)境問題十分突出，如何從體制機制上對能源生產(chǎn)、消費進行徹底改革，面臨一系列問題與挑戰(zhàn)�！獊喎� ■2012年11
2．當前諸多體制問題掣肘新常態(tài)下的能源發(fā)展
新世紀以來，我國能源發(fā)展成就顯著，但仍有一些體制問題嚴重影響能源安全、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境，掣肘能源清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，主要有以下幾個方面。
(1)能源市場主體發(fā)育不足
我國能源企業(yè)大多為大型國有企業(yè)，其中又以中央企業(yè)為主，民營資本進入較少，市場主體不健全，競爭不充分，行業(yè)分割和壟斷現(xiàn)象依然存在。
電網(wǎng)組織依然高度集中，輸配售一體化經(jīng)營，區(qū)域電網(wǎng)公司的主體功能逐步弱化，市場競爭弱，經(jīng)營效率不高；油氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度高，基本實施勘探、煉油、輸送、進口、銷售一體化運營，多元化的主體格局尚未形成，市場缺乏公平競爭的環(huán)境，即使在國有企業(yè)內(nèi)部，也存在競爭不充分的問題。
(2)能源價格形成機制不順暢
我國能源價格主要由政府制定，價格構成不合理，缺乏科學的價格形成機制，不能真實反映能源產(chǎn)品市場供求關系、稀缺程度及對環(huán)境的影響程度，價格缺乏對投資者、經(jīng)營者和消費者有效的激勵和約束作用。
從總體看，我國能源產(chǎn)品市場體系還不健全，由于能源市場發(fā)育不足，石油等產(chǎn)品的現(xiàn)貨、期貨市場體系還沒有建立起來，作為全球能源生產(chǎn)和消費大國，卻沒有相應的國際市場定價權，對于國際市場價格變動只能被動接受。缺乏用戶參與和需求側響應機制，行業(yè)內(nèi)外普遍不滿，歷次價格調(diào)整都面臨較大的社會輿論壓力。
(3)能源市場機制建設進展緩慢
改革開放以來，我國經(jīng)濟體制由有計劃的市場經(jīng)濟逐步過渡到社會主義市場經(jīng)濟體制，并進行了投資、財稅、價格等一系列經(jīng)濟制度的改革。能源行業(yè)雖然也進行了相應的改革，但一些領域和行業(yè)改革進展緩慢，政府和企業(yè)界限不清，政府對能源經(jīng)濟活動干預較大，不同所有制不能平等競爭，缺乏統(tǒng)一的市場準入標準。
政府在煤炭、石油資源的探礦權、采礦權的取得上仍然起著主導作用，同時，能源的生產(chǎn)量具有計劃指令性，政府仍然制定發(fā)電量計劃、油氣排產(chǎn)計劃。在改革開放30多年后的今天，作為企業(yè)，既不能決定價格，又不能決定產(chǎn)量，是個非常值得深思的問題。
此外，能源市場機制不健全，能源稅制不夠完善，促進新能源可再生能源發(fā)展的綜合性財稅政策不協(xié)調(diào)，支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補貼、財政貼息、稅收優(yōu)惠等手段單一。在經(jīng)濟全球化的大背景下，國內(nèi)市場和國際市場的融合度不夠，缺乏具有一定國際影響力的區(qū)域性國際能源市場。
(4)能源法律體系建設滯后
成熟市場化國家能源體系的運行建立在完備的法律體系基礎之上。我國能源法律體系不完善，法制建設滯后問題較為突出。一是結構不完整，能源法缺位。能源基本法尚未正式推出；無石油、天然氣法，缺少天然氣供應法、熱力供應法等能源公共事業(yè)法，無法對石油、核能等重要能源領域的建設、管理和運營進行有效監(jiān)管。二是內(nèi)容不健全。部分法律內(nèi)容也已與現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排需要不相適應。三是各種法律缺乏必要的銜接，法律執(zhí)行效果不佳。
(5)政府監(jiān)管不到位現(xiàn)象突出
我國對能源主要采取行政手段，經(jīng)濟手段和法律手段運用不多，行業(yè)管理色彩較濃，能源政策、規(guī)劃滯后。主管部門更加注重通過投資項目審批、制定價格和生產(chǎn)規(guī)�？刂频确绞礁深A微觀經(jīng)濟主體的行為，政府監(jiān)管缺位問題突出。
一是能源基礎信息薄弱，統(tǒng)計分析體系不健全。相對于擁有數(shù)百員工、年度預算經(jīng)費上億美元的美國能源信息署，我國能源基礎信息工作存在差距。二是一些重大戰(zhàn)略尚未形成統(tǒng)一認識，規(guī)劃政策存在反復。三是缺乏對外合作的協(xié)調(diào)機制，難以有效應對日趨嚴峻的國際形勢。四是未能形成對能源企業(yè)的有效監(jiān)管，市場監(jiān)管職能尚待增強。
作者：景春梅 劉滿平 來源：上海證券報·中國證券網(wǎng) 責任編輯：wutongyufg
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