新常態(tài)下能源體制變革路線圖
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)方面，已成為舉世矚目的國(guó)家。而今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入新常態(tài)，能源需求及資源約束日益增強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題十分突出，如何從體制機(jī)制上對(duì)能源生產(chǎn)、消費(fèi)進(jìn)行徹底改革，面臨一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)�！獊喎� ■2012年11
如何推動(dòng)能源體制革命
為了更好適應(yīng)新常態(tài)下的能源發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的能源發(fā)展戰(zhàn)略，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活對(duì)能源的需求，我們需要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)多項(xiàng)改革，從根本上推動(dòng)能源體制革命，具體建議如下。
1．培育多元主體，重塑競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
按照市場(chǎng)化改革的方向，打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本有序參與能源領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)，形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。徹底推進(jìn)政企分開(kāi)，剝離政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能，使國(guó)有能源企業(yè)輕裝上陣，專注于提高經(jīng)濟(jì)效益。
根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，對(duì)于主干電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷業(yè)務(wù)，繼續(xù)保持國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)，但可發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元投資；對(duì)于生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷售等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)應(yīng)放開(kāi)準(zhǔn)入，打破行業(yè)分割和行政壟斷，引入多元競(jìng)爭(zhēng)主體。營(yíng)造各類所有制企業(yè)都能公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范進(jìn)出的制度環(huán)境，取消對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊政策與優(yōu)惠。
2．堅(jiān)持由市場(chǎng)形成能源價(jià)格，深化能源價(jià)格改革
區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，對(duì)油氣管網(wǎng)、輸電網(wǎng)絡(luò)等自然壟斷環(huán)節(jié)，核定其輸配成本，確定企業(yè)的合理回報(bào)率，加強(qiáng)價(jià)格和成本監(jiān)管；對(duì)于其他競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，則應(yīng)打破壟斷格局，鼓勵(lì)多元主體參與競(jìng)爭(zhēng)，形成市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。
分行業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的價(jià)格改革。煤炭方面，煤炭?jī)r(jià)格目前已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，煤炭資源稅改革也已推行，下一步主要問(wèn)題是繼續(xù)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善交易平臺(tái)建設(shè)，以及建立覆蓋煤炭全成本的價(jià)格機(jī)制。
一是加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革；二是完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定電煤價(jià)格；三是深化煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制。建立健全全國(guó)煤炭市場(chǎng)體系，有效發(fā)揮煤炭交易中心和煤炭期貨市場(chǎng)作用；四是改革煤炭成本核算政策。將煤炭資源有償使用費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)費(fèi)用、煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金、職業(yè)健康費(fèi)用，按照一定渠道列支到煤炭成本中去，實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，在取消不合理收費(fèi)、基金的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全部成本的煤炭?jī)r(jià)格。
石油方面，我國(guó)于2013年3月底出臺(tái)了新的成品油價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次。下一步，可在2013年新的成品油價(jià)格形成機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制，包括調(diào)價(jià)周期、調(diào)價(jià)頻率、調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)方式等。時(shí)機(jī)成熟時(shí)可將定價(jià)權(quán)下放給行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的基礎(chǔ)上，價(jià)格調(diào)整不必由政府發(fā)布，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)按照政府確定的規(guī)則，自行調(diào)整發(fā)布。
天然氣方面，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈體制改革帶動(dòng)天然氣價(jià)格改革。2014年下半年以來(lái)，天然氣價(jià)格改革步伐加快，建立了上海石油天然氣交易中心，非居民用氣實(shí)現(xiàn)增量和存量氣價(jià)的并軌，放開(kāi)直供氣價(jià)，使得國(guó)內(nèi)已經(jīng)放開(kāi)價(jià)格的天然氣占到全部消費(fèi)量的40%，市場(chǎng)化程度顯著提高。但是，目前仍有大部分天然氣未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，除直供用戶外，城市門(mén)站價(jià)和終端消費(fèi)價(jià)仍分別由中央政府和地方政府制定，并且工業(yè)商業(yè)對(duì)居民氣價(jià)的交叉補(bǔ)貼依然嚴(yán)重，天然氣上下游的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制仍然不暢。
天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是完全放開(kāi)氣源價(jià)格和終端銷售價(jià)，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。鑒于當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)難以通過(guò)價(jià)格改革的“單兵突進(jìn)”來(lái)實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前看，應(yīng)加快上游氣源多元化改革，真正落實(shí)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施的公平開(kāi)放，盡快實(shí)現(xiàn)管輸成本的獨(dú)立核算。從長(zhǎng)期看，應(yīng)對(duì)天然氣實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈改革，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)自然壟斷性環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，形成“管住中間、放開(kāi)兩頭”的監(jiān)管模式，從根本上理順天然氣價(jià)格機(jī)制。
電力方面，應(yīng)按照新電改方案的要求，全面理順電價(jià)機(jī)制。一是單獨(dú)核定輸配電價(jià)。組織好深圳、蒙西輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本激勵(lì)和約束機(jī)制。適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全面實(shí)施輸配電價(jià)監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)。二是要分步實(shí)施公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。三是妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，將交叉補(bǔ)貼機(jī)制變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。四是加快淘汰落后產(chǎn)能。完善水電、風(fēng)電、抽水蓄能等價(jià)格形成機(jī)制，出臺(tái)電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行分類電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)等電價(jià)制度。
3．健全法律體系和財(cái)稅體制，完善能源市場(chǎng)制度環(huán)境
加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，例如盡快出臺(tái)《能源法》；加快制定石油、天然氣、原子能等單行法；修改現(xiàn)行《電力法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》等能源單行法中部分不符合實(shí)際的內(nèi)容。
同時(shí)，加快能源行業(yè)財(cái)稅體制改革，包括取消不合理的補(bǔ)貼，建立公平有效的能源財(cái)政補(bǔ)貼；改革現(xiàn)行能源稅制，建立廣覆蓋、多環(huán)節(jié)的綜合稅收調(diào)控體系，盡快擇機(jī)開(kāi)征碳稅，全面推進(jìn)資源稅改革，將開(kāi)征能源環(huán)境稅作為中長(zhǎng)期的目標(biāo)導(dǎo)向，并將燃油稅以及排污費(fèi)和污水處理費(fèi)“費(fèi)改稅”后并入能源環(huán)境稅中，在提升稅率的同時(shí)，健全能源環(huán)保稅收優(yōu)惠措施。
作者：景春梅 劉滿平 來(lái)源：上海證券報(bào)·中國(guó)證券網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg
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