4．建設(shè)煤、電、油、氣四個現(xiàn)代市場體系，搭建多層次能源市場化交易平臺
　　建立和完善公開、公平、公正的能源現(xiàn)貨及中遠(yuǎn)期合約市場，逐步建立現(xiàn)代能源期貨市場。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善能源市場基本交易制度建設(shè)，積極推進(jìn)電子交易市場建設(shè)。同時，有序開放我國能源期貨市場，逐步形成具有國際影響力的區(qū)域能源市場中心。
　 5．轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)督和管理方式
　　堅(jiān)持市場化改革方向，清晰界定政府和市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府今后對能源的監(jiān)督和管理應(yīng)體現(xiàn)四大職能：宏觀引導(dǎo)、市場監(jiān)管、資源保護(hù)和利益協(xié)調(diào)。
　　在宏觀引導(dǎo)方面，致力于彌補(bǔ)市場缺失。一是構(gòu)建以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)的能源法律體系，以法律法規(guī)為依據(jù)指導(dǎo)能源市場化改革；二是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)信息體系建設(shè)，為準(zhǔn)確決策提供可靠依據(jù)；三是強(qiáng)化能源戰(zhàn)略規(guī)劃，集中力量深入研究，形成明確的國家能源戰(zhàn)略，特別是在能源布局、特高壓建設(shè)、新能源與可再生能源發(fā)展、油氣資源開發(fā)、能源與環(huán)境等重大問題上形成統(tǒng)一認(rèn)識；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門和大型能源企業(yè)分別對外合作局面，形成統(tǒng)一的綱領(lǐng)性的能源全球布局與國際合作戰(zhàn)略，有效保障國家能源安全。
　　在市場監(jiān)管方面，形成對能源企業(yè)的有效監(jiān)管。堅(jiān)持市場化改革方向?qū)�縱向一體化的能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，對競爭性環(huán)節(jié)放松管制，保障市場秩序的公平公正；對于自然壟斷性環(huán)節(jié)，則做好成本和價格監(jiān)管，厘清電網(wǎng)企業(yè)輸配成本，核定油氣管網(wǎng)輸送成本等。
　　在資源保護(hù)方面，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的關(guān)系。目前我國資源無序開發(fā)、破壞和浪費(fèi)問題嚴(yán)重，作為市場失靈領(lǐng)域，促進(jìn)資源能源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)政府責(zé)無旁貸。應(yīng)通過法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，進(jìn)一步完善資源管理體制，健全資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，明確權(quán)責(zé)，有效監(jiān)管，促進(jìn)資源有序開發(fā)；大力推動能源節(jié)約，提高能源利用效率，減少能源消耗，實(shí)現(xiàn)資源能源約束下的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
　　在利益協(xié)調(diào)方面，處理好和地方，東部和西部，以及政府、企業(yè)和民眾的關(guān)系。我國能源企業(yè)多為央企和國企，涉及中央和地方稅收分成，利益不均衡已引發(fā)一些地方政府和企業(yè)之間的矛盾。我國能源富集區(qū)多在西部，而能源消費(fèi)區(qū)集中在東部，能源初級產(chǎn)品和制成品之間的價差，以及能源開采、環(huán)境污染等問題也使得東西部之間出現(xiàn)利益分配和利益補(bǔ)償?shù)膯栴}。
　　此外，為改善大氣污染和治理環(huán)境，清潔能源的使用成本和環(huán)境治理成本需要建立全社會的價值補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。政府應(yīng)從理順中央和地方財(cái)政和稅收體制，以及理順能源產(chǎn)品價格及補(bǔ)償機(jī)制等方面，協(xié)調(diào)好不同類型企業(yè)之間、不同區(qū)域之間、不同主體之間的利益關(guān)系，在市場失靈的領(lǐng)域施展作為。
　　6．用“三張清單”界定政府與市場邊界，推動政府職能轉(zhuǎn)變
　　界定政府和市場邊界，需要建立和運(yùn)用好“三張清單”——“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”、“責(zé)任清單”。通過“權(quán)力清單”把政府能干什么清清楚楚、詳詳細(xì)細(xì)列出來，凡是清單中有的政府可以干，清單上沒有的政府就不能干，限制政府的亂作為，做到“法無授權(quán)不可為”；通過“負(fù)面清單”在能源行業(yè)中劃出一個“黑名單”，明確哪些方面不可為，外資或民營資本只要不觸及這些底線即可進(jìn)入，做到“法無明文禁止即可為”。
　　通過“責(zé)任清單”用法律與制度把責(zé)任明確細(xì)化到政府每一個行為主體，把政府責(zé)任貫穿市場運(yùn)行全過程，打破政府不作為，實(shí)現(xiàn)“法定責(zé)任必須為”。同時，能源主管部門應(yīng)做到簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，堅(jiān)持規(guī)劃（計(jì)劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機(jī)制，確保放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。

作者：景春梅 劉滿平 來源：上海證券報(bào)·中國證券網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg