此前深圳實(shí)行的獨(dú)立輸配電價(jià)改革，將現(xiàn)行電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。這種電價(jià)模式被認(rèn)為有很大優(yōu)點(diǎn)，可以合理確定電網(wǎng)運(yùn)營成本，形成獨(dú)立的輸配電價(jià)，這就使發(fā)電企業(yè)和電力消費(fèi)者之間的直接交易成為可能。目前根據(jù)改革方案，輸配電價(jià)將逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，這是把輸配電價(jià)機(jī)制穩(wěn)定下來的一種努力，有利于建立順暢的電力市場供求秩序。
　　但需要注意的是，價(jià)格改革只是電力改革的一條腿，作用有限。其實(shí)上一輪改革已經(jīng)對價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)了很大程度的理順，然而目前的主要問題是輸配電網(wǎng)的功能重疊，難以合理界分，而且輸配存在著比較明顯的壟斷。在2002年的廠網(wǎng)分開改革之后，發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了多元化競爭的格局，但電網(wǎng)環(huán)節(jié)目前是壟斷經(jīng)營。雖然“大一統(tǒng)”的國家電力公司被拆分了，但國內(nèi)輸配電市場基本上由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)主宰，尤其是前者負(fù)責(zé)主要的電力供應(yīng)。在這種情況下，放開價(jià)格是無效的，因?yàn)檫@反而有可能讓企業(yè)的定價(jià)能力更趨壟斷，只靠對價(jià)格監(jiān)管也是不夠的，必須對整個(gè)競爭格局動(dòng)刀。
　　不少專家提醒，輸配電方面存在著一定的自然壟斷特性，簡單地依靠拆分并不是辦法。這一觀點(diǎn)有一定的合理性，出路應(yīng)該是在尊重自然壟斷特性的情況下，政府嚴(yán)格控制壟斷利潤，不使之導(dǎo)致電價(jià)的上漲。電網(wǎng)應(yīng)該從壟斷型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，為公益服務(wù)。的確，電網(wǎng)在多數(shù)國家都是特許壟斷經(jīng)營，但政府必須為了公共利益而進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和調(diào)控，比如將電網(wǎng)壟斷企業(yè)的利潤公開化，并建立反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價(jià)格機(jī)制。而在地區(qū)性的自然壟斷性不強(qiáng)的領(lǐng)域，應(yīng)該給社會(huì)資本更大的空間。
　　社會(huì)資本如何進(jìn)入電力領(lǐng)域是一個(gè)大問題，可能受到既得利益的阻撓。例如，2012年山東魏橋集團(tuán)的自建電廠就曾與國家電網(wǎng)發(fā)生沖突。魏橋的自建電網(wǎng)打破了國家電網(wǎng)的壟斷，讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民用上了成本更低的電。而當(dāng)魏橋集團(tuán)準(zhǔn)備將其發(fā)的電輸送給附近地區(qū)時(shí)，與國家電網(wǎng)因利益問題爆發(fā)暴力沖突。山東作為發(fā)電大省情況還好些，其他地區(qū)的地方電廠更容易受到電網(wǎng)壟斷的壓制，目前大多已虛弱不堪，這顯然對打破壟斷是不利的。
　　此前已有很多人士呼吁，應(yīng)該推動(dòng)大用戶直供電，允許發(fā)電廠和用戶之間確定價(jià)格進(jìn)行交易，而電網(wǎng)在此過程中只應(yīng)按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，而不能成為交易的主宰。新的電改應(yīng)該確保這一點(diǎn)的落實(shí)，因?yàn)殡娋W(wǎng)只是電力輸配主體，而不能成為交易過程的主宰者。
　　2002年的廠網(wǎng)分離改革為電改打下了良好的基礎(chǔ)，然而十多年來電網(wǎng)的基本格局沒有大的變動(dòng)，與石油等領(lǐng)域的改革相比，電力改革明顯滯后，所以改革需要更大的魄力�，F(xiàn)在的目標(biāo)是進(jìn)一步打破輸電環(huán)節(jié)的壟斷，找到電網(wǎng)企業(yè)的合理定位，增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)的公益性質(zhì)，同時(shí)改變競爭格局，給社會(huì)資本更多的投資機(jī)會(huì)。惟此才能夠理順價(jià)格體系，提高能源利用效率，真正做到落實(shí)十八大報(bào)告提出的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。中國社會(huì)資本投資電力領(lǐng)域有很大的潛力，新的電改應(yīng)該勇敢地沖破既得利益的藩籬，以明確的規(guī)定免除社會(huì)資本的后顧之憂，增強(qiáng)其參與積極性和動(dòng)力。

作者： 來源：華夏時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg