記者：您之前撰文說(shuō)，最終出臺(tái)的9號(hào)文不再?gòu)?qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？

　　吳疆：從原因來(lái)看，這是多方互相博弈的結(jié)果。現(xiàn)在中國(guó)每年有五六萬(wàn)億的用電量，平均每度電六毛錢(qián)，每年就三萬(wàn)多億的電費(fèi)流水。對(duì)于這些營(yíng)收，其中三分之一對(duì)應(yīng)于輸配電業(yè)務(wù)，三分之二對(duì)應(yīng)于發(fā)電業(yè)務(wù)。如果新電改的售電側(cè)放開(kāi)，國(guó)家強(qiáng)制電網(wǎng)公司只收過(guò)網(wǎng)費(fèi)，并且不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，就意味著其年收入將減少三分之二，電網(wǎng)公司肯定是竭力反對(duì)的。

　　目前電網(wǎng)公司承擔(dān)了絕大多數(shù)的售電業(yè)務(wù)，一旦國(guó)家不再?gòu)?qiáng)調(diào)電網(wǎng)公司“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”，政策的尺度就更加寬松，而且未來(lái)怎么執(zhí)行也還不明確，那么電網(wǎng)公司不可能主動(dòng)退出目前占有的市場(chǎng)，電改的效果需要邊走邊看。

　　記者：那么，在這種情況下，未來(lái)我國(guó)的電力市場(chǎng)會(huì)發(fā)生格局性的變化么？

　　吳疆：電力的產(chǎn)供銷(xiāo)是在瞬間完成的，從發(fā)電者到用戶(hù)，每個(gè)角色的聯(lián)系非常緊密，而且電力沒(méi)辦法像油氣一樣囤積。目前，兩大電網(wǎng)公司在電力的輸送、管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等方面都已很成熟，群眾滿意度也較高。當(dāng)它們?cè)陔娏︿N(xiāo)售市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位后，新進(jìn)企業(yè)一般存在規(guī)模小、技術(shù)不夠等現(xiàn)實(shí)，很難吸引到用戶(hù)，因而在市場(chǎng)上就占不了多大份額。除非，國(guó)家強(qiáng)制電網(wǎng)公司退出，打破電力銷(xiāo)售的壟斷，再開(kāi)放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，才能帶來(lái)整個(gè)電力體制格局性的變化。

　　記者：在這場(chǎng)電網(wǎng)公司是否取消“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的博弈中，幾大發(fā)電企業(yè)是否有話語(yǔ)權(quán)？

　　吳疆：發(fā)電企業(yè)在電力行業(yè)非常邊緣化，這方面話語(yǔ)權(quán)極小，而且，最終的電改文件是上—下（從中央到地方，從部委到基層）、左—右（支持改革與反對(duì)改革）、內(nèi)—外（行業(yè)內(nèi)外）錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈結(jié)果。

　　記者：真正要推動(dòng)售電側(cè)放開(kāi)，在深圳等地方開(kāi)展前期試點(diǎn)，這個(gè)意義有多大？

　　吳疆：改革的關(guān)鍵在于能否推動(dòng)前面所說(shuō)前置條件的成熟，會(huì)不會(huì)對(duì)電力體制造成格局性的改變，以及以后是否會(huì)在全國(guó)推廣這些試點(diǎn)。中國(guó)改革開(kāi)放三十多年間開(kāi)展的試點(diǎn)很多，還有各種探索，必須先有整體的邏輯思路，然后在改革的過(guò)程中結(jié)合實(shí)際情況，一步一步落實(shí)。如果核心問(wèn)題沒(méi)有解決，準(zhǔn)備工作不到位，電力試點(diǎn)至多定位于實(shí)驗(yàn)。試點(diǎn)可能成功，也可能失敗，成功了就能發(fā)揮重要的歷史作用，不成功就只能在改革的過(guò)程中慢慢調(diào)整，解決問(wèn)題。

　　記者：在深圳這樣的改革前沿城市，地方政府是否能夠突圍，大膽要求南網(wǎng)退出深圳的電力銷(xiāo)售市場(chǎng)回歸起“通道”的功能？

　　吳疆：中國(guó)的很多改革都是從試點(diǎn)開(kāi)始的，深圳特區(qū)就是這樣發(fā)展起來(lái)的。國(guó)家并不了解地方的特殊情況，如果地方不實(shí)行，改革就無(wú)以為繼；地方不先實(shí)踐，國(guó)家也不能冒然在全國(guó)推廣。9號(hào)文不再?gòu)?qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”，這是電網(wǎng)企業(yè)積極博弈的結(jié)果，那么，在下一階段的博弈中，如果那些推行改革、反對(duì)壟斷的有關(guān)方面不更加積極主動(dòng)的爭(zhēng)取，怎么能讓“巨無(wú)霸”企業(yè)心甘情愿地給新成立的售電公司騰出利益空間？

　　能源名家錄：吳疆，中國(guó)人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系教授。曾經(jīng)做過(guò)電網(wǎng)調(diào)度員、供電局生產(chǎn)技術(shù)科長(zhǎng)等，還在電力公司、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、發(fā)電集團(tuán)從事過(guò)十余年政策研究工作。長(zhǎng)期致力于能源經(jīng)濟(jì)、行業(yè)監(jiān)管及體制改革的相關(guān)研究。

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