其次，9號(hào)文未對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性電力交易模式形成明確定位。
　　盡管9號(hào)文提出了關(guān)于電價(jià)形成機(jī)制、電力交易體制、電力交易機(jī)構(gòu)和發(fā)用電計(jì)劃等多方面的改革任務(wù)，但紛繁分散的任務(wù)設(shè)置并未反映出統(tǒng)一的目標(biāo)和明確的目的——完成這些任務(wù)要達(dá)到什么，以及為了什么?從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，雖然各國(guó)之間并不存在電力交易的標(biāo)準(zhǔn)模式，但其改革進(jìn)程和成效卻有相似的理論判斷標(biāo)準(zhǔn)——構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，向市場(chǎng)主體傳遞電力商品的真實(shí)社會(huì)價(jià)值，有效地引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資。9號(hào)文指出的各項(xiàng)改革任務(wù)雖各有側(cè)重，卻未能指向同一個(gè)中心，掣肘局面恐將不可避免。9號(hào)文并未理清現(xiàn)貨交易與遠(yuǎn)期交易的關(guān)系，側(cè)重鼓勵(lì)遠(yuǎn)期的雙邊交易，根本上缺乏效率考量，利益調(diào)整的色彩非常突出。
　　當(dāng)然，對(duì)現(xiàn)貨交易和遠(yuǎn)期交易兩種組織形式的選擇而言，不但理論上存在著爭(zhēng)論，實(shí)踐上的差異更大。但無論如何中國(guó)電力體制改革都需要在一體化形式和分離形式兩種基本的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)組織形式中做出方向性的抉擇。簡(jiǎn)單來說，所謂一體化和分離是針對(duì)電量、輸電容量和備用容量等是否分別定價(jià)，以及系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)遠(yuǎn)期市場(chǎng)的控制程度而言。在一體化形式下，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)往往通過市場(chǎng)主體報(bào)價(jià)和系統(tǒng)優(yōu)化的方法控制所有交易;在分離形式下，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)則主要管理電網(wǎng)阻塞和實(shí)時(shí)平衡，最小限度地干預(yù)各類遠(yuǎn)期交易。盡管兩種組織形式在特定理論條件下具有相同效果，但現(xiàn)實(shí)差異明顯。一體化形式包括美國(guó)的新英格蘭、紐約，以及2001年之間的英格蘭和威爾士等，分離化形式則包括澳大利亞和美國(guó)德州等。
　　9號(hào)文的努力方向似乎是直接向分離形式邁進(jìn)：既主張擴(kuò)大雙邊交易，又主張對(duì)電網(wǎng)使用采取成本加成定價(jià)，還主張備用的雙邊交易或補(bǔ)償機(jī)制。但多管齊下的措施背后是對(duì)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的誤解，及對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的偏離，結(jié)果將是既損害原有的協(xié)作經(jīng)濟(jì)性，又無法釋放市場(chǎng)激勵(lì)。實(shí)際上，進(jìn)入21世紀(jì)后，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的組織形式出現(xiàn)了一定程度的融合，其本質(zhì)是各國(guó)根據(jù)實(shí)際情況在系統(tǒng)協(xié)作性和市場(chǎng)激勵(lì)間重新尋求最佳權(quán)衡。
　　這一過程得益于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的支撐，但本身性質(zhì)上屬于契約關(guān)系的發(fā)展。理論上，如果契約關(guān)系足夠充分，那么選擇一體化和分離形式并無顯著差異，但現(xiàn)實(shí)契約關(guān)系總是不充分的。中國(guó)目前尚不具備競(jìng)爭(zhēng)性的一體化組織形式下的基本契約關(guān)系。在這種條件下，直接向更自由化的組織形式過渡，難度極高，風(fēng)險(xiǎn)極大。因此，無論從理論還是實(shí)際來看，中國(guó)都應(yīng)適宜選擇側(cè)重于系統(tǒng)協(xié)作性的一體化組織形式，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上可借鑒電力庫(kù)的組織特征。
　　最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，電力商品的獨(dú)特技術(shù)特征決定了電力市場(chǎng)比任何其他商品市場(chǎng)都更加需要機(jī)制設(shè)計(jì)，也正因?yàn)槿绱�，改革方案的系統(tǒng)思維才更加重要。9號(hào)文配套方案必須要進(jìn)一步澄清模糊認(rèn)識(shí)，明確改革思路，消除改革隱患。

作者：馮永晟 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg