問：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》對售電主體的準(zhǔn)入和退出提出了哪些要求？

　　答：按照簡政放權(quán)的原則，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》對售電側(cè)市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革中的一個亮點。

　　準(zhǔn)入機(jī)制方面，將以注冊認(rèn)定代替行政許可的準(zhǔn)入方式，以降低行政成本，實現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率。重點是“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。

　　“一承諾”，就是符合準(zhǔn)入條件的市場主體應(yīng)向省級政府或省級政府授權(quán)的部門提出申請，按規(guī)定提交相關(guān)資料，并做出信用承諾。

　　“一公示”，就是省級政府或省級政府授權(quán)的部門通過“信用中國”等政府指定網(wǎng)站將市場主體是否滿足準(zhǔn)入條件的信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會公示。公示期滿無異議的納入年度公布的市場主體目錄，并實行動態(tài)管理。

　　“一注冊”，就是列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機(jī)構(gòu)注冊，獲準(zhǔn)參與交易。

　　“兩備案”，就是在能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和征信管理機(jī)構(gòu)備案。

　　　退出機(jī)制方面，《實施意見》明確，市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場，并由省級 政府或省級政府授權(quán)的部門在目錄中刪除，交易機(jī)構(gòu)取消注冊。市場主體退出前，應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。

　　問：把《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》作為配套文件之一是出于什么考慮？

　　答：我國自備電廠主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、石油化工等高載能行業(yè)，分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)組類型以燃煤機(jī)組為主，燃煤自備機(jī)組占70%以上。2014年，我國自備電廠裝機(jī)容量已超過1.1億千瓦，約占當(dāng)年全國總發(fā)電裝機(jī)容量的8%左右。

　　　自備電廠在降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極作用。但是，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)營也存在不少問題，如：未核先建、批建不 符現(xiàn)象較嚴(yán)重；能耗指標(biāo)、排放水平普遍偏高，與公用機(jī)組有較明顯差距；運(yùn)營管理水平偏低，運(yùn)行可靠性較差；參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任不 夠等。

　　隨著自備電廠裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大和火電行業(yè)能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管 理，逐步推進(jìn)自備電廠與公用電廠同等管理，有利于加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動自備電廠有序發(fā)展；有利于促進(jìn)清潔能源消納，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平；有利于提 高能源利用效率，降低大氣污染物排放；有利于維護(hù)市場公平競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　因此，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場交易、監(jiān)督管理等方面對燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求，以營造自備電廠和公用電廠平等競爭的市場環(huán)境。