《指標》的主體框架與重點內(nèi)容是怎樣的？
　　《指標》總體框架共分四個部分，即：基本規(guī)定、光伏發(fā)電站工程項目用地總體指標、單項指標和附錄。
　　基本規(guī)定明確了《指標》的適用范圍、指標的作用、總體指標和單項指標適用的環(huán)節(jié)，圍繞節(jié)約集約用地強調(diào)了光伏發(fā)電工程建設(shè)項目選址、規(guī)劃布局、管理設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)應(yīng)當遵循的原則和規(guī)定。
　　總體指標是對光伏發(fā)電項目用地總規(guī)模的總體控制標準。國際上，光伏發(fā)電裝機容量以10兆瓦光伏發(fā)電站為基本單位。因此，項目用地面積也以10兆瓦光伏發(fā)電站用地面積為基本單位。根據(jù)《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》，影響光伏發(fā)電站項目占地規(guī)模的因素主要有：光伏組件的全面積效率、所在地的維度、地形條件、光伏板電池轉(zhuǎn)換效率、光伏方陣排列方式及變電站升壓等級。一般情況下，緯度越高，占地越大；轉(zhuǎn)換效率越高，占地越小。
　　總體指標采取分類列表式，即按照所占用土地的地形和光伏方陣排列方式進行分類，共列出12種類型的總體指標表，表中按照不同維度地區(qū)、不同發(fā)電效率、不同升壓等級等條件，一一對應(yīng)給出了相應(yīng)的指標值。工作中，可根據(jù)光伏發(fā)電項目的具體情況，在表中直接查詢對應(yīng)的用地規(guī)模值。
　　《指標》依據(jù)光伏發(fā)電項目的功能分區(qū)規(guī)定了4個單項指標，分別是：光伏方陣用地指標、變電站及運行管理中心用地指標、集電線路用地指標和場內(nèi)道路用地指標。其中，光伏方陣用地指標中，根據(jù)方陣排列的不同方式，分別列出了固定式、平單軸跟蹤式、斜單軸跟蹤式和雙軸跟蹤式4種方陣用地指標表；變電站及運行管理中心用地指標中，根據(jù)不同升壓等級，分別列出了5種等別的用地指標表；集電線路用地指標中，根據(jù)塔桿類型，列出了水泥桿和鐵塔桿用地指標表。
　　為便于實際工作中掌握光伏發(fā)電項目用地指標的測算方法，《指標》設(shè)了兩個附錄。附錄A給出了直轄市和省會城市光伏陣列斜面日均輻射量參考值。附錄B給出了赤道坐標雙軸跟蹤方陣用地指標計算方法等8種類型計算方法和要點，并列舉了12個計算實例。

　　光伏用地控制指標有哪些需要特別關(guān)注的問題？
　　確需超規(guī)模用地的項目，應(yīng)開展建設(shè)項目節(jié)地評價
　　《指標》是光伏工程項目設(shè)計、可研、用地預(yù)審和審批、土地供應(yīng)和供后監(jiān)管的標準和依據(jù)，也是國土資源主管部門、用地單位、勘察設(shè)計單位、相關(guān)行業(yè)主管部門共同遵守的制度規(guī)范。與公路、鐵路、機場、電力等工程項目用地指標一樣，《指標》實行用地規(guī)模的上限控制，即項目用地規(guī)模應(yīng)在《指標》控制范圍內(nèi)，不應(yīng)突破指標確定的用地規(guī)模。超過指標確定的用地規(guī)模的，應(yīng)當核減用地。
　　確因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，無法核減用地的，應(yīng)當依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕16號）要求，開展節(jié)地評價論證。
　　特別需要說明的是，用地指標所指的土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，無論占用哪種類型的土地，都要按指標來確定用地規(guī)模。

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作者：雷愛先 黃清 來源：中國國土資源報 責(zé)任編輯：wutongyufg

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