新電改最大商機(jī)：社會(huì)資本也能售電
有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，是9號(hào)文明確的一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，在本輪改革中，亦是備受業(yè)界期待的一個(gè)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。
作者：謝瑋
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
原標(biāo)題：本輪電改最大商機(jī)：社會(huì)資本也能售電
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，今年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（即“9號(hào)文”），勾勒了電力市場(chǎng)化改革的頂層設(shè)計(jì)。配套文件則從市場(chǎng)基本制度、價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)體系的建立等方面構(gòu)建了一套完善的政策框架，標(biāo)志電改從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入到全面“施工”階段。
“9號(hào)文”靴子落地
9號(hào)文明確了電力改革的目標(biāo)，提出“區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。
而這距離上一次電力體制改革，已逾10年。2002年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》（即“5號(hào)文”），5號(hào)文要求通過“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開、競(jìng)爭(zhēng)供電”，最終建立規(guī)范、公正和高效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系。此后，國(guó)家電力公司拆分為國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔業(yè)集團(tuán)，被認(rèn)為“破除了獨(dú)家辦電的壟斷”。2003年3月，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)成立，履行電力市場(chǎng)監(jiān)管者職責(zé)，對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行垂直管理。
此番歷經(jīng)8個(gè)月，9號(hào)文終于“靴子落地”。盡管還有6個(gè)配套文件尚未明確，但其對(duì)新的電價(jià)形成機(jī)制、電力交易機(jī)制和平衡機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域均做出了具體設(shè)計(jì)。市場(chǎng)普遍期待，孕育了十余年之久的市場(chǎng)化改革能夠得到切實(shí)推進(jìn)。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)介紹，“電力市場(chǎng)建設(shè)”的總體要求是，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制；逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。條件成熟時(shí)，探索開展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。
中國(guó)能源研究會(huì)理事陳宗法對(duì)記者表示，9號(hào)文與5號(hào)文市場(chǎng)化改革的方向一脈相承。其核心邏輯依然是“四步走”，對(duì)“發(fā)、輸、配、售”四個(gè)環(huán)節(jié)分別做以分析和定位，明確競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)與自然壟斷環(huán)節(jié)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，對(duì)于壟斷性環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。
陳宗法表示，縱觀這幾個(gè)配套文件，在市場(chǎng)化改革后，無論是發(fā)電、電網(wǎng)還是用戶均將迎來根本性的變化。對(duì)發(fā)電企業(yè)來說，今后將進(jìn)入售電側(cè)、新增配電領(lǐng)域、跨省跨區(qū)輸電項(xiàng)目，與用戶直接交易，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，發(fā)展空間將會(huì)更大；對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來說，改革從制度設(shè)計(jì)上改變了電網(wǎng)的盈利模式，由賺“價(jià)差”改收“過網(wǎng)費(fèi)”。而其體制架構(gòu)并沒有明顯的變化；對(duì)于用戶來說，將擁有用電選擇權(quán)，可以自主簽訂用電合同。與此同時(shí)，允許各類社會(huì)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將帶來新的商業(yè)機(jī)會(huì)。
國(guó)家發(fā)改委指出，改革后，有利于降低企業(yè)和社會(huì)用電成本，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。
作者：謝瑋 來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 責(zé)任編輯：wutongyufg
太陽能發(fā)電網(wǎng)|www.baolechen.com 版權(quán)所有