售電側(cè)改革成亮點
　　有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，是9號文明確的一項重點改革任務(wù)，在本輪改革中，亦是備受業(yè)界期待的一個焦點和熱點。
　　國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》（下稱“《實施意見》”）對售電側(cè)市場的準(zhǔn)入和退出機制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革的一個亮點。《實施意見》中提出，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。
　　售電側(cè)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。這亦被認(rèn)為是本輪電改最大的商機所在。
　　關(guān)于電網(wǎng)能否參與競爭性售電的問題，曾是各方激烈爭論的焦點�！秾嵤┮庖姟访鞔_，電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)；發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司；擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。
　　“這點確實一直爭議較大。據(jù)我了解，當(dāng)時在發(fā)改委和能源局的部級聯(lián)席會議上，爭論還是比較激烈。許多會議代表建議電網(wǎng)退出競爭性領(lǐng)域。但電網(wǎng)有自己的理由，國家對于安全用電方面也有一些考慮�！币晃浑娏︻I(lǐng)域觀察人士對記者表示，電網(wǎng)公司參與售電理由在于能夠保障用電的穩(wěn)定性。電網(wǎng)公司參與售電競爭的最大優(yōu)勢在于其豐富的配網(wǎng)管理經(jīng)驗以及技術(shù)和運維等人才。而其他售電主體在參與售電的初期，人力、技術(shù)都較缺乏。
　　該人士稱，從9號文發(fā)布到6個配套文件出臺，其中經(jīng)歷了8個月的“長跑”，這充分體現(xiàn)了不同利益主體的博弈和制度設(shè)計的復(fù)雜性。
　　陳宗法則指出，根本上還是應(yīng)當(dāng)進一步完善電力市場化交易規(guī)則，建立發(fā)電、電網(wǎng)、用戶三方利益最大化的電力市場秩序，實現(xiàn)電力上下游產(chǎn)業(yè)之間的包容、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　專家：建立電力市場，沒8到10年不行
　　王強在電力體制改革新聞通氣會上介紹，配套文件發(fā)布將推動電改試點以三類形式推進，電改綜合試點與售電側(cè)改革試點進一步落實，逐步擴大輸配電價改革試點范圍，凡開展電改綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。
　　至于配套措施是否能具體落到實處，陳宗法表示，仍有諸多重大挑戰(zhàn)需要克服。配套文件對許多關(guān)鍵問題仍未明確，如交易機構(gòu)能否真正獨立、電力市場規(guī)則應(yīng)當(dāng)如何制定，以及電力市場究竟如何監(jiān)管、誰來監(jiān)管等，還需要在實踐中進行探討和進一步落實。
　　在他看來，本次電改具有完善的頂層設(shè)計，構(gòu)建了一套相對完善的電力改革政策框架。在改革動力方面，無論是地方政府還是工商用戶都具有參與的積極性。但如何在改革中達到新的平衡，還需要進一步探索。“如何在改革過程中讓包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的參與主體進一步理解配套文件，真正按照有關(guān)部門頂層設(shè)計的本意來推進改革，這個過程還是需要一定的時間�！标愖诜ū硎�，“真正要建立起一個規(guī)范、公平、發(fā)達的電力市場并不容易，沒有個8到10年的時間是不行的�！�


作者：謝瑋 來源：中國經(jīng)濟周刊 責(zé)任編輯：wutongyufg