作者：電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 徐小東、凡鵬飛
來(lái)源：發(fā)改委網(wǎng)站
原標(biāo)題：電力交易機(jī)構(gòu)將是推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的重要標(biāo)志
——解讀《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），提出建立相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，推進(jìn)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，加快組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革具有重要意義。

　　一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義
　　今年3月份，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”），明確指出目前我國(guó)電力交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高，售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮等突出問(wèn)題。交易是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最重要的公共環(huán)節(jié)，公平、公開(kāi)、透明的交易平臺(tái)對(duì)于構(gòu)建新型電力市場(chǎng)至關(guān)重要。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)9號(hào)文的具體行動(dòng)，是積極推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系建設(shè)的重要舉措，是形成公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，促進(jìn)市場(chǎng)在能源資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有效途徑。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》主要包括五部分內(nèi)容：一是明確了指導(dǎo)思想，提出了“平穩(wěn)起步、有序推進(jìn)，相對(duì)獨(dú)立、依規(guī)運(yùn)行，依法監(jiān)管、保障公平”的基本原則；二是交易機(jī)構(gòu)組建方面，明確了機(jī)構(gòu)的職能定位、組織形式、市場(chǎng)管理委員會(huì)、體系框架、人員和收入來(lái)源、與調(diào)度機(jī)構(gòu)的關(guān)系；三是交易平臺(tái)運(yùn)行方面，明確了交易規(guī)則擬定、建設(shè)與運(yùn)維、市場(chǎng)成員注冊(cè)管理、交易組織、交易計(jì)劃編制與跟蹤、交易結(jié)算、信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)防控等環(huán)節(jié)的要求；四是加強(qiáng)對(duì)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；五是組織實(shí)施，按照先試點(diǎn)、再推廣的步驟開(kāi)展工作。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)組建工作和運(yùn)行規(guī)則提供了政策依據(jù)，為今后具體工作的開(kāi)展指明了方向。

　　二、關(guān)于對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)“相對(duì)獨(dú)立”的理解
　　9號(hào)文提出了“建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”的要求，如何理解“相對(duì)獨(dú)立”是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》指出，“相對(duì)獨(dú)立”是“將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)與各類市場(chǎng)主體相對(duì)獨(dú)立。依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，發(fā)揮各類市場(chǎng)主體積極性，鼓勵(lì)具有相應(yīng)技術(shù)與業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的第三方參與，建立健全科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。建立健全科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。各交易機(jī)構(gòu)依規(guī)自主運(yùn)行”。從全文來(lái)看，交易機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”體現(xiàn)在：一是交易職能，交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織；二是組織形式，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)，可以采取公司制和會(huì)員制；三是運(yùn)營(yíng)管理，交易機(jī)構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財(cái)、物，可向市場(chǎng)主體合理收費(fèi)，日常管理運(yùn)營(yíng)不受市場(chǎng)主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管；四是人員任命，高級(jí)管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦，依法按組織程序聘任。
　　交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)性”體現(xiàn)在：一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，交易機(jī)構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)；二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式；三是交易機(jī)構(gòu)組建初期，可在交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變；四是沒(méi)有明確交易業(yè)務(wù)中日前交易的職能歸屬，而是根據(jù)實(shí)踐逐步明確和規(guī)范交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能邊界。

作者：徐小東、凡鵬飛 來(lái)源：發(fā)改委網(wǎng)站 責(zé)任編輯：wutongyufg