作者：金子憲治
來源：日經(jīng)bp社
原標題：經(jīng)產(chǎn)省專訪（三）：設(shè)備認證改為事業(yè)認證，徹底防止、排除空頭項目

　　可再生能源固定價格收購制度（FIT）的調(diào)整法案已經(jīng)在內(nèi)閣會議上通過，正在做法律修訂準備。記者就調(diào)整的原委及其變更點，采訪了日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省新能源對策課課長松山泰浩。（一）、（二）介紹了引進可再生能源的三道障礙，本文開始將以FIT調(diào)整的具體內(nèi)容及目標等為主題。
　　——如果用一句話來概括現(xiàn)在的固定價格收購制度（FIT）的問題，那將是什么？
　　松山：那就是光伏發(fā)電在短期內(nèi)上得太多。更準確地講，是以高成本上得太多。而且，以投資為目的的輸出功率在50kW以下的低壓項目多得驚人。以原本具有高壓并網(wǎng)的規(guī)模，但卻分割開來作低壓并網(wǎng)的“低壓分割”為代表，這些項目作為投資商品出售，而投資的企業(yè)基本都缺乏在認真維護（檢查及保養(yǎng)）的基礎(chǔ)上進行發(fā)電事業(yè)的意識。
　　重要的是，電站一旦建成，就要有人來認真維護，以便健康運營持續(xù)發(fā)電。從這個意義上來說，資本誰出都可以。在接手設(shè)備之后，只要認真地運營并維護保養(yǎng)，就完全沒有問題。
　　日本的FIT的特殊性在于，包括低壓并網(wǎng)在內(nèi)，上了大量中等規(guī)模的光伏發(fā)電項目，對其的管理變得非常困難。這是一個大問題，也成了空頭項目層出不窮的背景。
　　如果不能健全制度、使電站穩(wěn)定發(fā)電，則既實現(xiàn)不了2030年的電源構(gòu)成目標——可再生能源的比例（22～24％），還有可能導(dǎo)致成本增加。

　　法律修訂有3個重點
　　——通過調(diào)整FIT，將會怎樣應(yīng)對這些課題？
　　松山：關(guān)于光伏發(fā)電，考慮了3個層次的對策：第一是由創(chuàng)立“新認證制度”，解決空頭項目問題。第二是針對已經(jīng)投入運營的項目，采取確保事業(yè)合理運行的措施。具體來說，就是要求運營商嚴格遵守檢查和保養(yǎng)等規(guī)程，違反時可以下整改命令以致取消認證等。第三是針對今后的新立項的項目，采用促進提高成本效率的定價方式。

　　——“新認證制度”的目的是什么？
　　松山：現(xiàn)在的認證制度可以說是一種“補貼制度”，并沒有充分顧及到發(fā)電事業(yè)的可實現(xiàn)性。極端地說，就是確認、認證企業(yè)的土地和設(shè)備，之后便任由發(fā)電和獲得收益而不再過問了。
　　其結(jié)果，是在事業(yè)實施的確定性還比較低的初期階段“認證”，導(dǎo)致在收購價格為40日元／kWh的2012年度項目（以下稱：40日元項目）和36日元／kWhの2013年度項目（以下稱：36日元項目）中，約有36萬個項目未上馬。而兩個年度的認證總數(shù)約為70萬個，未上馬項目大約占到了一半。
　　如果空頭項目在申請并網(wǎng)后不付諸實施，會占掉本地系統(tǒng)的空閑容量，使收購價格低、成本效率高的后續(xù)項目無法并網(wǎng)。
　　若有意從事發(fā)電事業(yè)，就應(yīng)當向電力公司繳納工程費用、簽訂并網(wǎng)協(xié)議，盡快開始發(fā)電；若覺得投資效率差，不想建設(shè)就趕快退出，我們希望已獲認證的運營商明確地做出選擇。若不如此，則40日元和36日元項目啟用會導(dǎo)致國民負擔加重，系統(tǒng)限制的問題就總會存在。
　　“新認證制度”要求運營商制作并提交實施發(fā)電事業(yè)的計劃，并以此為前提批準項目與系統(tǒng)“簽訂并網(wǎng)協(xié)議”。從認證“可再生能源設(shè)備”，換成了認證“可再生能源事業(yè)計劃”。采用這種機制的國家，日本應(yīng)該是世界上第一個。

作者：金子憲治 來源：日經(jīng)bp社 責任編輯：wutongyufg