如何坐實“優(yōu)先發(fā)電權”？
這一問題的解決需要新的思路，尤其是需要在利益補償以及協(xié)調(diào)方面做文章�？尚械姆椒ò�，盡快落實官方提出的新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項目合理收益的基本利用小時數(shù)
作者：本刊記者 張廣明
來源：《太陽能發(fā)電》雜志 2016年4月刊
原標題：如何坐實“優(yōu)先發(fā)電權”？
但頗為值得玩味的是，這一早在2006年就被寫入《可再生能源法》的條文，直到現(xiàn)在也仍然沒有發(fā)揮出其應有的作用。
其實，無論是更早的《可再生能源法》，還是最近發(fā)布的一系列關于電力體制改革的配套文件，清潔能源的優(yōu)先發(fā)電權都被屢屢提及，并且處于重要的位置。
不過，正所謂“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨干”，理想與現(xiàn)實之間，似乎總是有不小的差距。
對于落實優(yōu)先發(fā)電權的障礙，看起來是有一大堆，既包括技術上需要配套的電網(wǎng)的條件，也包括利益上需要協(xié)調(diào)的調(diào)峰以及地方之間的關系等。
就現(xiàn)實來看，需要跳出固有的思路來解決這一問題，尤其是需要在利益補償以及協(xié)調(diào)上做文章。可行的方法包括，盡快落實官方提出的新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項目合理收益的基本利用小時數(shù)等。不過，由此需要的財政資金的來源，可能是一個問題。
與上述辦法相比，通過發(fā)電權交易，可能是一個更現(xiàn)實的路徑。比如，可以為新能源發(fā)電項目確定年度固定的發(fā)電量，對于由于限電沒有用完的發(fā)電額度，可以到市場上去交易。在由于電力供過于求而帶來的發(fā)電權緊張的市場環(huán)境下，發(fā)電權交易應該還是有市場的。
近日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，就跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃的備案核準進行了規(guī)范，其中要求地方政府以及電網(wǎng)公司落實電力體制改革的精神，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。
模糊的優(yōu)先發(fā)電權
在2010年新修訂的《可再生能源法》中，明確規(guī)定了國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，電網(wǎng)企業(yè)應當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
而在最近發(fā)布的一系列電力體制改革的配套文件中，也明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，各地安排年度發(fā)電計劃時，要充分預留發(fā)電空間。其中，風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電。
不過，無論是《可再生能源法》確定的全額保障性收購制度，還是最近提出的優(yōu)先發(fā)電制度，并沒有改變新能源企業(yè)大規(guī)模限電的現(xiàn)實。
對此，有業(yè)內(nèi)人士認為，對于諸如“全額收購”、“優(yōu)先發(fā)電權”的落實的障礙，可謂是有一大堆，既包括技術上需要配套的電網(wǎng)的條件，也包括利益上需要協(xié)調(diào)的調(diào)峰以及地方之間的關系等。如果更進一步細究相關的法律來看，由于對一些關鍵的問題并沒有給出具體的落實路徑，或者規(guī)定的過于模糊，可能也是其難以落實的原因。
比如，在《可再生能源法》中，明確“全額收購”的法條中，還有一段可以視之為附加條件的文字：發(fā)電企業(yè)有義務配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。
因為新能源的發(fā)電本來就不穩(wěn)定，如果電網(wǎng)企業(yè)以大幅度的波動可能影響電網(wǎng)安全為由，而進行限電，則很難說其是否違反了該法律。
作者：張廣明 來源：《太陽能發(fā)電》雜志 責任編輯：wutongyufg
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