三、推進(jìn)光伏精準(zhǔn)脫貧模式的對策建議　　
　　在調(diào)查過程中，課題組認(rèn)為，“十三五”時期，推動光伏精準(zhǔn)脫貧模式，對于綠色湖南建設(shè)及精準(zhǔn)脫貧等各項工作具有重要作用，有必要帶頭實施光伏扶貧新模式。當(dāng)然，這需要省委、省政府及相關(guān)部門與市州等單位出臺有關(guān)政策措施。為此，課題組結(jié)合該模式在邵陽市等地區(qū)的推廣試點工作，提出如下對策建議：
　　1.堅持“四大原則”。2015年國家能源局發(fā)布了《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見（國能規(guī)劃[2015]452號）》，意見確定了幾大基本原則：（1）堅持目標(biāo)導(dǎo)向的原則。強化大局觀念，把能源開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和布局，與脫貧攻堅、全面建成小康社會的總體目標(biāo)要求有機地結(jié)合起來，自覺服從和服務(wù)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要。（2）堅持精準(zhǔn)扶貧的原則。聚焦扶貧重點地區(qū)和重點對象，把能源扶貧著力點放到建檔立卡貧困人口上，特別是喪失勞動能力和脫貧能力的貧困人口上，注重提高扶貧精準(zhǔn)度。（3）堅持改革創(chuàng)新的原則。采取超常規(guī)的辦法，在資源開發(fā)、資金扶持、項目布局、補償政策、共享機制等方面，切實向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜。（4）堅持因地制宜的原則。從貧困地區(qū)的能源資源、環(huán)境承載力等基本條件出發(fā)，遵從發(fā)展規(guī)律，深入研究論證，采用適宜當(dāng)?shù)氐哪茉捶鲐毞绞�，講求實效。
　　2.搞好“一個試點”。在堅持上述幾項基本原則的前提下，還必須選好一個試點進(jìn)行大規(guī)模試驗，然后再總結(jié)成功作法，全面鋪開。根據(jù)湖南小明新能源科技公司及有關(guān)方面的意向，建議在邵陽市進(jìn)行光伏精準(zhǔn)扶貧試點。這主要是因為邵陽市光伏扶貧具備成熟的條件。一方面，邵陽市扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。同時，邵陽市在扶貧方式上也需要改變傳統(tǒng)的“輸血式扶貧”舊模式，積極打造“造血式扶貧”新模式，建立精準(zhǔn)扶貧工作新機制，正在著手探索和部署這方面的工作，希望有限的扶貧資金發(fā)揮最大的扶貧效益。另一方面，邵陽市光伏扶貧條件良好，累計日照總輻射量為1167.06kWh/m2/day，屬于有利于發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。因此，是適合光伏精準(zhǔn)扶貧模式試點的重要地區(qū)。
　　3.建立“一套運營規(guī)則”。結(jié)合在邵陽試點情況，就光伏精準(zhǔn)脫貧模式的實施要建立一套如下的運營規(guī)則。
　�。�1）統(tǒng)一規(guī)劃，分步建設(shè)。全市統(tǒng)籌規(guī)劃，全市貧困人口戶數(shù)按25萬戶計，建設(shè)周期5年，每戶投入建設(shè)資金5萬元，總計統(tǒng)籌投入資金125億元。扶貧項目分階段實施：5年共分為5個階段，每年按5萬戶進(jìn)行光伏精準(zhǔn)扶貧電站建設(shè)�！　�
　　（2）建立光伏扶貧戶檔案卡。對每一戶扶貧對象，精確建立檔案卡，包括：電站建設(shè)規(guī)模、電站建設(shè)時間、投運時間、月發(fā)電量、月收益、還貸情況、運維費用、自有收益等內(nèi)容。精確地監(jiān)控每一戶扶貧對象的收益情況，切實看到扶貧的效果�！　�
　　（3）依據(jù)農(nóng)戶意愿與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)部門等各方要求，制定并實施好《出資與收益方案》�；�本的方案如下：
　　
　�。�4）技術(shù)層面嚴(yán)格要求。包括組件與逆變器、安全性、監(jiān)控與維護(hù)、可擴容性等，都要有一套嚴(yán)格的制度和規(guī)范，確保每一戶的光伏發(fā)電安全又可持續(xù)。
　　4.落實好“一批補貼”。即落實好有關(guān)文件中關(guān)于發(fā)電補貼資金等規(guī)定。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格[2013]1638號），以及湖南省政府2014年12月29日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實施意見》，對使用湖南省內(nèi)生產(chǎn)的太陽能電池板、逆變器等光伏組件、未享受中央財政補助且通過驗收的分布式光伏發(fā)電項目，施行電價補貼；居民利用自有屋頂自建分布式光伏發(fā)電項目的，自發(fā)自用電量不納入階梯電價適用范圍。2014年投產(chǎn)項目的發(fā)電量（含自發(fā)自用電量和上網(wǎng)電量），省內(nèi)補貼0.2元/千瓦時，補貼期限10年，補貼資金先由省級可再生能源電價附加加價基金安排，不足部分由省財政安排預(yù)算補足。由此可見，湖南省上網(wǎng)電價達(dá)到1.2元/kWh，扶持力度非常之大。走順流程，落實發(fā)電補貼資金，對光伏精準(zhǔn)扶貧項目的順利開展至關(guān)重要。
　　5．形成“一個格局”。即要充分調(diào)動一批企業(yè)積極主動地投入到“光伏精準(zhǔn)扶貧”的工作中來，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)推動、農(nóng)戶自愿、扶貧電力金融等相關(guān)部門協(xié)力參與推進(jìn)的良好工作格局，共同推動光伏精準(zhǔn)扶貧工作在三湘大地順利開展，實現(xiàn)全體湖南人民同步邁向幸福小康的美好夢想。（執(zhí)筆：湖南發(fā)展研究中心綠色發(fā)展課題組專家王超）

作者：王超 來源：紅網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg