15%的配額指標(biāo)與非化石能源占比目標(biāo)相適應(yīng)
　　2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)量占比達(dá)到15%，是“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)約束性目標(biāo)。
　　在非化石能源發(fā)電中，由于建設(shè)工期的因素，到2020年可投產(chǎn)的水電、核電項(xiàng)目及可能發(fā)電量基本是確定的�！笆�三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃初步確定的目標(biāo)折算為2020年非水可再生能源發(fā)電量總計(jì)約6800~7000億千瓦時(shí)。再考慮2020年的與燃煤發(fā)電量約4.4~4.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，非水可再生能源發(fā)電量約占燃煤發(fā)電量的15%。換言之，如果燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)了配額指標(biāo)要求，2020年國(guó)家確定的非化石能源占比目標(biāo)相應(yīng)也就可以實(shí)現(xiàn)。

　　綠色證書交易促進(jìn)可再生能源融入電力市場(chǎng)
　　在目標(biāo)引導(dǎo)制度和發(fā)電配額考核制度中，建立綠色證書交易機(jī)制是符合市場(chǎng)化改革方向的一個(gè)亮點(diǎn)和核心。如果沒有綠色證書交易機(jī)制，無(wú)論對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出消納可再生能源電量比例要求，還是對(duì)發(fā)電企業(yè)提出可再生能源發(fā)電量占比要求，都不可避免帶上行政計(jì)劃色彩。燃煤發(fā)電企業(yè)可通過(guò)自建非水可再生能源項(xiàng)目或購(gòu)買可再生能源綠色證書的方式，完成發(fā)電配額考核指標(biāo)要求，即通過(guò)綠色證書交易機(jī)制，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)可再生能源發(fā)電配額機(jī)制的實(shí)施和促進(jìn)可再生能源逐步融入電力市場(chǎng)。
　　綠色證書交易機(jī)制與可再生能源電價(jià)和補(bǔ)貼政策之間有直接關(guān)聯(lián)，應(yīng)與電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制改革相輔相成，協(xié)同推進(jìn)。考慮到電力體制改革提出要放開輸配外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，發(fā)用電計(jì)劃也將有序放開，新增火電原則上都要參與市場(chǎng)，這樣未來(lái)燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)存在的意義就會(huì)逐漸失去，這也意味著依托燃煤標(biāo)桿電價(jià)的可再生能源價(jià)格及補(bǔ)貼機(jī)制要做重大調(diào)整。未來(lái)風(fēng)電、光伏等可再生能源電價(jià)形成機(jī)制可能需要由分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)逐步調(diào)整為電力市場(chǎng)中的批發(fā)電價(jià)加上定額電價(jià)補(bǔ)貼兩部分組成，即由現(xiàn)有的差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。因此，實(shí)施綠色證書交易機(jī)制，可再生能源發(fā)電的收益就將來(lái)自于電力市場(chǎng)上網(wǎng)價(jià)格、定額補(bǔ)貼和綠色證書收益三個(gè)方面，將會(huì)降低對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼的需求；并且隨著可再生能源成本下降、綠色證書機(jī)制完善，逐步提升綠色證書價(jià)格和收益，可加快可再生能源發(fā)電差價(jià)或定額補(bǔ)貼降低的步伐，盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，使可再生能源發(fā)電完全參與電力市場(chǎng)。
　　另外，到2015年底我國(guó)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼累計(jì)資金缺口約400億元，補(bǔ)貼資金拖欠問題已對(duì)可再生能源發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈造成影響，如果政策不做調(diào)整，“十三五”期間補(bǔ)貼缺口仍將存在并將逐年擴(kuò)大。據(jù)初步測(cè)算，如考慮綠色證書交易實(shí)施起步階段的幾年內(nèi)，一個(gè)綠色證書（一兆瓦時(shí)）價(jià)格約100元，則現(xiàn)有可再生能源基金規(guī)模基本可滿足電價(jià)補(bǔ)貼需要。

作者：時(shí)璟麗 來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg