然而，中國光伏發(fā)展與世界先進(jìn)國家相比還存在兩方面差距：一是隨著發(fā)電量的增長，光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)應(yīng)用仍未出現(xiàn)妥善的解決方案。直接影響中國光伏的可持續(xù)健康發(fā)展。從發(fā)電小時(shí)數(shù)上看，2012~2015年，中國光伏利用小時(shí)數(shù)為1423、1342、1235、1133小時(shí)，呈每年遞減約5%的趨勢。2015年中國光伏發(fā)電比例為0.7%，棄光比例超過10%，西北部分地區(qū)棄光率甚至超過30%。而同期德國光伏發(fā)電比例為6.5%且將棄光比限制在1%左右。

　　與中國相比，德國的可再生能源并網(wǎng)存在幾個(gè)方面的優(yōu)勢：電網(wǎng)規(guī)模相對小，且與歐洲大電網(wǎng)相連;國家面積小，可再生資源稟賦較易預(yù)測;分布式占主要比例;有市場化電力市場和電價(jià)作為支撐;環(huán)境與碳排放等各類約束政策實(shí)施較好。然而，德國的高比例可再生能源并網(wǎng)并不是沒有代價(jià)的，2015年德國電價(jià)中的可再生能源附加費(fèi)為6.35歐分/千瓦時(shí)(其中2.63歐分分配給太陽能光伏)，比2012年提高了75%，這導(dǎo)致德國成為歐盟能源費(fèi)用第二高的國家，僅僅德國的電力附加費(fèi)就超過了中國許多地區(qū)的電力價(jià)格。中國是發(fā)展中國家，需要保持電價(jià)相對穩(wěn)定與相對低廉，因此，中國需要在電價(jià)約束下尋找解決并網(wǎng)問題，比如說儲(chǔ)能與分布式結(jié)合應(yīng)用技術(shù)。

　　二是中國的光伏政策需要改進(jìn)。世界范圍內(nèi)，可再生能源的支持政策主要包括上網(wǎng)電價(jià)政策與配額政策。上網(wǎng)電價(jià)通過直接標(biāo)價(jià)方式使可再生能源投資者獲得可預(yù)期的穩(wěn)定收益，配額制通過政府主導(dǎo)強(qiáng)制電力企業(yè)消納一部分比例的可再生能源。前者強(qiáng)調(diào)“有利潤”，后者強(qiáng)調(diào)“有市場”，組合起來可以很好地支持光伏的可持續(xù)發(fā)展。中國光伏上網(wǎng)電價(jià)政策從2011年起實(shí)施，至今已被市場與社會(huì)接受;而在配額制方面，主要以政府制定國家或省市各地區(qū)的裝機(jī)計(jì)劃。裝機(jī)計(jì)劃雖然適合我國國情，但存在兩個(gè)問題，一是行政手段加大了市場扭曲;二是國外配額制的核心是基于售電側(cè)市場，可以通過價(jià)格將光伏建設(shè)和消納成本疏導(dǎo)至消費(fèi)終端，而裝機(jī)計(jì)劃的價(jià)格機(jī)制更多停留在地方政府與投資者層面，電網(wǎng)需要獨(dú)自承擔(dān)消納成本，自然影響其接納的積極性。

　　從“十三五”開始，中國光伏發(fā)展的重中之重是如何解決大規(guī)模發(fā)電并網(wǎng)。首先需要找到“能夠并網(wǎng)”的方法。對近年來的光伏發(fā)電效率下降應(yīng)引起足夠重視，在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，大力推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展與儲(chǔ)能和分布式結(jié)合的應(yīng)用，搶占儲(chǔ)能技術(shù)領(lǐng)先位置，早日制定對儲(chǔ)能行業(yè)的扶持政策以及針對光伏與儲(chǔ)能結(jié)合的專門補(bǔ)貼政策。其次是需要確定“必須并網(wǎng)”的制度。此前中國政府曾對國家電網(wǎng)三令五申必須全額消納可再生能源發(fā)電，然而現(xiàn)實(shí)結(jié)果不盡如人意。接下來，政府需要通過電力市場化改革，對各級發(fā)電、售電公司引入更市場化的配額機(jī)制，通過市場化電價(jià)傳遞環(huán)境成本與消納成本，從制度上更有效地確保光伏并網(wǎng)。(作者系廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任)

作者：林伯強(qiáng) 來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg