有行業(yè)人士預(yù)測(cè),各級(jí)地方政府的熱衷以及整個(gè)行業(yè)自上而下的關(guān)注,或?qū)⒅聘魇〉墓夥a(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)入政策“搶跑期”。 對(duì)此,光伏行業(yè)資深專(zhuān)家、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成提醒,一些地方政府尚未理解國(guó)家光伏扶貧政策,地方政策千奇百怪,應(yīng)及時(shí)說(shuō)明和糾正。
扶貧對(duì)象成股東
天鎮(zhèn)縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新,也體現(xiàn)在對(duì)資本引導(dǎo)上的創(chuàng)新。據(jù)記者了解,《山西省光伏指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站,可由市、縣指定投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共籌資本金,其余資金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行山西分行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西分行為主提供優(yōu)惠貸款。
以天鎮(zhèn)縣40兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目為例,投資總金額3.5億元,晉能光伏與當(dāng)?shù)卣鞒鲑Y10%,貸款80%建成。其中,政府資金來(lái)源為縣市級(jí)和扶貧基金,雙方資本金注入后,向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行、開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)政策性貸款,享受到貸款利率基準(zhǔn)利率下浮10%一20%的優(yōu)惠政策。待項(xiàng)目投產(chǎn)后,項(xiàng)目?jī)衾麧?rùn)50%歸政府,其中每年拿出480萬(wàn)元用于扶貧,剩余資金用于還本付息。
可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)政策研究室主任、中國(guó)光伏電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎對(duì)此也表示認(rèn)可。彭澎解釋?zhuān)鲐毿⌒凸夥娬镜膯为?dú)建設(shè),電站質(zhì)量和后期維護(hù)是最大問(wèn)題,但當(dāng)光伏扶貧電站本身作為政府投資的一個(gè)項(xiàng)目時(shí),這個(gè)問(wèn)題就可以得到很好的監(jiān)管和解決!跋喈(dāng)于當(dāng)?shù)卣疄樨毨?hù)開(kāi)發(fā)了一個(gè)20年持續(xù)領(lǐng)錢(qián)的項(xiàng)目。目前,北歐風(fēng)電也常采用這種做法,占用了人家的土地和優(yōu)惠政策,項(xiàng)目讓出一部分股權(quán),幾方權(quán)益都可保證,大家也都能接受,效果非常好!迸砼煺f(shuō)。
晉能集團(tuán)清潔能源公司總經(jīng)理沈亮在接受記者采訪時(shí)介紹,為響應(yīng)省委、省政府參與產(chǎn)業(yè)扶貧的號(hào)召和承擔(dān)起國(guó)企的社會(huì)責(zé)任,今年晉能清潔能源很快調(diào)整了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧思路,形成了地面集中和村級(jí)光伏扶貧電站相結(jié)合的光伏扶貧模式。 2015年晉能清潔能源并網(wǎng)的光伏扶貧容量已經(jīng)占到山西省光伏扶貧投產(chǎn)容量的95%!敖衲4月,天鎮(zhèn)縣40兆瓦和呂梁市9個(gè)試點(diǎn)村各100千瓦的光伏扶貧項(xiàng)目都已經(jīng)正常投入運(yùn)行,每年可以從電站收益中拿出相應(yīng)的資金用于天鎮(zhèn)縣和試點(diǎn)村的穩(wěn)定脫貧。 ”
政府解決后顧之憂(yōu)
當(dāng)光伏遇上扶貧,行業(yè)人士擔(dān)憂(yōu),此前分布式光伏發(fā)展遇到的瓶頸,也將是光伏扶貧工程推動(dòng)的難點(diǎn)。
《山西省光伏扶貧工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出,省級(jí)成立光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,來(lái)協(xié)調(diào)和理順地方政府、電網(wǎng)、銀行等部門(mén)之間的關(guān)系。減少投資企業(yè)前期體制成本的投入,打消投資顧慮,為投資企業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境。“指標(biāo)、土地、并網(wǎng)、資金、稅收、補(bǔ)貼支付都將獲得優(yōu)先解決。”
以天鎮(zhèn)縣為例
● 光伏扶貧指標(biāo)通過(guò)發(fā)改局協(xié)調(diào)解決;
● 所用土地將由扶貧辦協(xié)調(diào)國(guó)土部門(mén),按扶貧電站政策解決用地指標(biāo)和租用標(biāo)準(zhǔn),由項(xiàng)目所在地政府組織土地流轉(zhuǎn);
● 同時(shí),光伏扶貧電站在山西還享有最高級(jí)別并網(wǎng)優(yōu)先權(quán),按月結(jié)算,確保電站盡快享有收益用于支付扶貧款;
● 光伏電站的基本建設(shè)信貸資金只需要電站項(xiàng)目未來(lái)發(fā)電80%收益權(quán)即可向國(guó)家進(jìn)出口銀行辦理貸款。
● 引入保險(xiǎn)公司,也是山西省光伏扶貧工作中的一個(gè)創(chuàng)新,能很好解決25年電站運(yùn)維的問(wèn)題。光伏電站質(zhì)量直接關(guān)系到省內(nèi)扶貧效果,山西省政府對(duì)參建企業(yè)的資質(zhì)和選用的產(chǎn)品都提出了明確要求。其中,對(duì)企業(yè)的選擇,質(zhì)量、規(guī)模、實(shí)力、技術(shù)、都將是硬指標(biāo),產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也將參考領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)。
天鎮(zhèn)縣40兆瓦光伏產(chǎn)業(yè)扶貧電站項(xiàng)目,是山西省政府在扶貧領(lǐng)域成功摸索和經(jīng)典應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧和“可持續(xù)扶貧”,形成了“可復(fù)制”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式,也將是今年省內(nèi)主推建設(shè)扶貧光伏電站重要形式之一。
作者:鐘銀燕 來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)
責(zé)任編輯:wutongyufg